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| 公眾參與,，為規(guī)劃環(huán)評(píng)立法清障 |
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在日前召開的“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)家環(huán)�,？偩指本珠L(zhǎng)潘岳透露,，《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》這部?jī)赡昵熬鸵验_始運(yùn)作、原本預(yù)計(jì)在今年八九月份出臺(tái)的立法,，由于“利益沖突”,，尚不能很快出臺(tái)。他同時(shí)表示,，盡管困難重重,，規(guī)劃環(huán)評(píng)還是取得了艱難進(jìn)展，呼吁各界支持《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》立法,，使其盡早出臺(tái),。
規(guī)劃環(huán)評(píng)所注重的是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益,，往往與有些部門和地方所追求的短期利益,、局部利益相沖突，致使他們對(duì)這項(xiàng)工作不那么支持,，甚至以種種理由逃避開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任,。任何立法進(jìn)程都意味著利益的調(diào)整和博弈，有博弈是正常的,，規(guī)劃環(huán)評(píng)也不例外,。
在現(xiàn)有的立法過程中，大多會(huì)向有關(guān)政府部門征求意見和建議，如果這些部門的利益出現(xiàn)沖突,，會(huì)導(dǎo)致意見不一致,，從而延緩立法進(jìn)程。問題的關(guān)鍵在于,，誰(shuí)在反對(duì),，反對(duì)的理由是否正當(dāng)合理，這一切都要在陽(yáng)光下進(jìn)行,，接受公眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督,，因此就需要把方方面面的意見擺到前臺(tái)。
如今,，環(huán)�,？偩忠鸦貞�(yīng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)立法的目的，不是部門擴(kuò)權(quán),，因?yàn)橐?guī)劃環(huán)評(píng)由具有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān),，由環(huán)保部門召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門審查后提出意見，但最終是否采納這些意見,，審批與否,，還取決于法定的規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)———地市級(jí)以上政府或行業(yè)主管部門，如發(fā)改委,、交通部等,。環(huán)保部門既不決定環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容，也不能左右審查小組的意見,，更沒有權(quán)力直接否定規(guī)劃,。它只不過把以前不用討論的東西擺到桌面上來討論，把以前封閉的規(guī)劃制定方式變?yōu)榘牍_的制定方式,。
那么,，相關(guān)部門反對(duì)的理由，是否也該明明白白地告訴公眾,？
黨的十七大報(bào)告首次將“生態(tài)文明”寫進(jìn)報(bào)告，而生態(tài)文明的建設(shè),，首要的就是要落實(shí)公民的環(huán)境權(quán)利前置問題,。《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》草案中,，就有關(guān)于“公眾參與”的條款,，設(shè)有程度較高的公眾參與的程序。規(guī)劃編制單位應(yīng)該向公眾公布信息,，征求公眾意見,，重大意見比較集中的情況必須聽證。這也是政府信息公開的題中之義。
沒有公民的環(huán)境權(quán)利前置,，就不會(huì)有人與自然的和諧,，就不會(huì)有生態(tài)文明。沒有人與自然的和諧,，也就不會(huì)有人與人的社會(huì)和諧,。如果不通過規(guī)劃環(huán)評(píng)等民主、法律手段將公民的環(huán)境權(quán)利前置,，環(huán)境污染和破壞導(dǎo)致后發(fā)的公民維權(quán)將會(huì)使局部地區(qū)陷于被動(dòng),，導(dǎo)致的環(huán)境破壞和各方損失、地區(qū)和社會(huì)內(nèi)耗也將大大增加,，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)亦倍增,。如廈門PX事件、北京六里屯垃圾場(chǎng)事件,，以及引發(fā)大面積污染事件的太湖藍(lán)藻問題等等,。
規(guī)劃環(huán)評(píng)問題，本質(zhì)上也是少數(shù)利益相關(guān)者與大眾的環(huán)境權(quán)利平等問題,。一些地方在GDP的短期利益驅(qū)動(dòng)下,，企業(yè)的環(huán)境成本過低，導(dǎo)致少數(shù)人在環(huán)境破壞中得利,、多數(shù)人在環(huán)境污染中遭殃,，這嚴(yán)重違背社會(huì)公平與正義，當(dāng)然不容長(zhǎng)期存在,，中國(guó)的環(huán)境本身也無法支撐,。因此，包括規(guī)劃環(huán)評(píng)立法在內(nèi)的一系列旨在保障公民環(huán)境權(quán)利的立法行動(dòng)都宜提速,，而不是在利益的暗中博弈前止步,。其實(shí)，一切光明正大的理由都不怕陽(yáng)光,。 |
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