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10月30日《法制日報》報道,，今年秋收前，河北省成安縣漳河店鎮(zhèn)朱莊村年逾70歲的張振嶺老漢一直在發(fā)愁,，到底能不能收自家地里的玉米,。原因是今年9月24日，由于張老漢以先割倒的方式收玉米時沒有縣里發(fā)的《秸稈放倒證》,，就遭到鎮(zhèn)政府負責“秸稈還田和禁燒”工作人員的打罵,。
筆者以為，政府和農民簽訂了土地承包合同,，只要農民合法經營,，如何實施種植權和經營權，政府是不應,、也不能左右的�,！锻恋爻邪ā返诰艞l有明文規(guī)定：“國家保護集體土地所有者的合法權益,，保護承包方的土地承包經營權,，任何組織和個人不得侵犯”。作為發(fā)包方的政府承擔下列義務：“尊重承包方的生產經營自主權,，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動等”,。也就是說，秸稈還田雖是好事,，農民應該遵守,，可政府的紅頭文件如果侵犯了農民的經營權，用“放倒證”禁錮農民的細節(jié)性經營行為,，顯然違反了國家法規(guī),，這就值得商榷了。
依法行政,、政府限權已寫入了《行政許可法》,，政府行為理所當然讓法律說了算，可很多部門仍有這樣的思維：制定公共管理規(guī)章制度程序繁瑣,，沒有紅頭文件來得快,，自由裁量空間大。不少基層政府仍向往紅頭文件理政,，黑頭(法規(guī))不如紅頭(文件),，紅頭不如口頭，權大于法現象屢見不鮮,。據報道,，有一個縣的60多個部門都可以撰制、頒發(fā)紅頭文件,。而這些紅頭文件無一例外地并沒有經過相關法律專家的審查,、把關，也沒有履行向上級請示的行政程序,，或是部門利益化,，或是執(zhí)法效率的需要，或是行政效果的需要,，而唯獨沒有法治需要,。
法治不是寫在墻上的條文，而應是社會發(fā)展進步的象征,，在政府越來越成為和群眾互動溝通,、攜手并進、相互信任的今天,，滿足公民的權益需要是政府行政執(zhí)法的職責,。任何一意孤行、剝奪群眾權益的做法，只會受到民眾的反對的,、和抵觸,。因此，推行法治精神,，建立法治社會,，政府義不容辭！
據報道,，我國曾全面清理紅頭文件,，“在過去一年里，國務院對地方,、部門報送備案的1581件地方性法規(guī),、規(guī)章進行了審查，對存在問題的31件法規(guī)規(guī)章進行了處理”,。筆者以為,，像“放倒證”這類紅頭文件，應該大力清理,。 |