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目前深圳市事業(yè)單位的改革進入實質性操作階段，并將于近日正式啟動事業(yè)單位第二輪重大改革,。取消事業(yè)單位行政級別,，逐步實現事業(yè)單位職級制，推行職員制,、在事業(yè)單位中建立法人治理結構,，改變過去事業(yè)單位行政化管理模式,、對于可由社會提供的公共服務，政府采用“購買服務”,、財政撥款方式將告別“按人頭撥款”,，從過去的“養(yǎng)人”轉變?yōu)椤梆B(yǎng)事”等是這次改革的“突出內容”。(10月30日《廣州日報》)
由這幾個“突出內容”看,，深圳市事業(yè)單位改革的確有了幾分進入“深水區(qū)”的意思,。取消行政級別、建立法人治理結構等一系列“狠手”,，的確有點讓對事業(yè)單位沉疴“恨之入骨”的公眾感到一絲的“快感”,。據統計，中國事業(yè)單位有130萬家,，2900萬人,，近3000億元的資產，占國家1/3的資產,，在國家預算開支中也占到了1/3,，但對國家GDP的貢獻卻只有5%-10%。顯然,，深圳市的“深水區(qū)”試水也是針對效率太低,、機構臃腫等這些沉疴的。
但是筆者認為,，對于事業(yè)單位的改革并不是一個“單向度”的“破”,，就能解決根本問題的。應該看到,，我國所謂的事業(yè)單位,，國際上較為規(guī)范的說法叫做公共機構。公共機構就是為社會提供公共產品和公共服務的機構,。設立公共機構的目的是為社會全體公眾的利益服務,，以保證社會中的每個公民都能公平享受到最低限度的文明成果，以彌補市場缺陷,。經典的公共機構包括公共政策制定部門,，即政府機構；附屬于政府機構的公共政策執(zhí)行機構,，即我國所謂的“事業(yè)單位”,；關乎國家命運、人民日常生活和社會平穩(wěn)運行的戰(zhàn)略產業(yè),，即公共企業(yè),。
這也就意味著，在事業(yè)單位身上“天然”承載了提供教育、醫(yī)療,、科研,、文娛、體育等公共服務和公共產品的職能,。如果一味的“破”而不“立”,，那么事業(yè)單位的改革就可能背離初衷，這種改革可能造成社會公共產品和公共服務進一步的貧困,，而所謂事業(yè)單位及其改革過程,，也可能成為政府甩包袱、推卸責任的過程,。而事實上,，近些年來我國還沒有建立一個健全的公共產品和公共服務體系，教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會福利、社會保障體系等公共服務和公共產品的供給都不盡如人意,，甚至成為社會全面發(fā)展的一塊“短板”,。而現在，如果在事業(yè)單位改革問題上,，只“破”而不“立”,，把改革目標僅僅定位在推行職員制、告別“按人頭撥款”等消極的削減人員和經費上,，那么事業(yè)單位的改革,，就有可能從一個誤區(qū)邁向另一個誤區(qū)，而達不到改革的初衷和目的,。
因此,，對于事業(yè)單位改革，我們應該對大膽的“破”叫好,，但同時更應該注重“立”,。也就是說，在本質上看,，事業(yè)單位改革所面臨的任務無非有二：一是如深圳市的做法,，對現有的事業(yè)單位大膽進行分類剝離轉制，打破全能政府和政府包辦社會的既有格局,，這就是“破”,。在這方面,，深圳市的做法可以說已經稍有眉目,；二就是如何重建公共服務體制，這就是“立”，就是思考和探索如何建立起公平而有效率的公共服務新體制,，如何為公眾提供更加豐富和廉價的公共產品,，使醫(yī)療、教育等最基本的公共產品和社會保障能夠惠澤民生,，而不是成為壓在國民身上的“大山”,。而對于“立”,，無論是已經“破”的深圳還是其他地方,，顯然還都沒有足夠的心理準備,，沒有縝密的制度預設,，來為大“破”之后的“立”指明一條清晰的路徑,。 |