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目前深圳市事業(yè)單位的改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，并將于近日正式啟動(dòng)事業(yè)單位第二輪重大改革。取消事業(yè)單位行政級(jí)別,，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制,，推行職員制、在事業(yè)單位中建立法人治理結(jié)構(gòu),，改變過(guò)去事業(yè)單位行政化管理模式,、對(duì)于可由社會(huì)提供的公共服務(wù)，政府采用“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”,、財(cái)政撥款方式將告別“按人頭撥款”,，從過(guò)去的“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”等是這次改革的“突出內(nèi)容”。(10月30日《廣州日?qǐng)?bào)》)
由這幾個(gè)“突出內(nèi)容”看,，深圳市事業(yè)單位改革的確有了幾分進(jìn)入“深水區(qū)”的意思,。取消行政級(jí)別、建立法人治理結(jié)構(gòu)等一系列“狠手”,，的確有點(diǎn)讓對(duì)事業(yè)單位沉疴“恨之入骨”的公眾感到一絲的“快感”,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)事業(yè)單位有130萬(wàn)家,，2900萬(wàn)人,，近3000億元的資產(chǎn)，占國(guó)家1/3的資產(chǎn),，在國(guó)家預(yù)算開(kāi)支中也占到了1/3,，但對(duì)國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)卻只有5%-10%。顯然,，深圳市的“深水區(qū)”試水也是針對(duì)效率太低,、機(jī)構(gòu)臃腫等這些沉疴的,。
但是筆者認(rèn)為，對(duì)于事業(yè)單位的改革并不是一個(gè)“單向度”的“破”,，就能解決根本問(wèn)題的,。應(yīng)該看到，我國(guó)所謂的事業(yè)單位,，國(guó)際上較為規(guī)范的說(shuō)法叫做公共機(jī)構(gòu),。公共機(jī)構(gòu)就是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立公共機(jī)構(gòu)的目的是為社會(huì)全體公眾的利益服務(wù),，以保證社會(huì)中的每個(gè)公民都能公平享受到最低限度的文明成果,，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。經(jīng)典的公共機(jī)構(gòu)包括公共政策制定部門(mén),，即政府機(jī)構(gòu),；附屬于政府機(jī)構(gòu)的公共政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即我國(guó)所謂的“事業(yè)單位”,；關(guān)乎國(guó)家命運(yùn),、人民日常生活和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，即公共企業(yè),。
這也就意味著,，在事業(yè)單位身上“天然”承載了提供教育、醫(yī)療,、科研,、文娛、體育等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的職能,。如果一味的“破”而不“立”,，那么事業(yè)單位的改革就可能背離初衷，這種改革可能造成社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)進(jìn)一步的貧困,，而所謂事業(yè)單位及其改革過(guò)程,，也可能成為政府甩包袱、推卸責(zé)任的過(guò)程,。而事實(shí)上,，近些年來(lái)我國(guó)還沒(méi)有建立一個(gè)健全的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系，教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)福利、社會(huì)保障體系等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給都不盡如人意,，甚至成為社會(huì)全面發(fā)展的一塊“短板”,。而現(xiàn)在，如果在事業(yè)單位改革問(wèn)題上，只“破”而不“立”,，把改革目標(biāo)僅僅定位在推行職員制、告別“按人頭撥款”等消極的削減人員和經(jīng)費(fèi)上,，那么事業(yè)單位的改革,，就有可能從一個(gè)誤區(qū)邁向另一個(gè)誤區(qū)，而達(dá)不到改革的初衷和目的,。
因此,，對(duì)于事業(yè)單位改革，我們應(yīng)該對(duì)大膽的“破”叫好,，但同時(shí)更應(yīng)該注重“立”,。也就是說(shuō)，在本質(zhì)上看,，事業(yè)單位改革所面臨的任務(wù)無(wú)非有二：一是如深圳市的做法,，對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位大膽進(jìn)行分類(lèi)剝離轉(zhuǎn)制，打破全能政府和政府包辦社會(huì)的既有格局,，這就是“破”,。在這方面，深圳市的做法可以說(shuō)已經(jīng)稍有眉目,；二就是如何重建公共服務(wù)體制,，這就是“立”，就是思考和探索如何建立起公平而有效率的公共服務(wù)新體制,，如何為公眾提供更加豐富和廉價(jià)的公共產(chǎn)品,，使醫(yī)療、教育等最基本的公共產(chǎn)品和社會(huì)保障能夠惠澤民生,，而不是成為壓在國(guó)民身上的“大山”,。而對(duì)于“立”，無(wú)論是已經(jīng)“破”的深圳還是其他地方,，顯然還都沒(méi)有足夠的心理準(zhǔn)備,，沒(méi)有縝密的制度預(yù)設(shè)，來(lái)為大“破”之后的“立”指明一條清晰的路徑,。 |