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| 2007-10-26 作者：劉效仁 來源:中國青年報 |
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十七大報告提出的深化收入分配制度改革,、增加城鄉(xiāng)居民收入的決策，已開始得到有關(guān)部委的積極響應(yīng),。勞動和社會保障部稱將著手研究建立職工工資正常增長機制,；國資委企業(yè)分配局局長亦提出遏止央企高工資薪酬改革五步走的設(shè)想。此后多家媒體評論也熱情建言,，“工資正常增長機制要有內(nèi)調(diào)功能”,，“縮小收入差距需開源節(jié)流”。筆者以為,，要改變當下職工之間4.88倍以及城鄉(xiāng)居民間大約為6∶1的巨大收入差距,，并非“削峰填谷”那么簡單易行。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2005年,，最高行業(yè)人均工資水平是最低行業(yè)的4.88倍。1978年至2006年,，我國城鎮(zhèn)居民絕對收入差距從209元擴大到8172元,，相對收入差距從2.56∶1擴大到3.28∶1�,？紤]到影響收入統(tǒng)計的多方面因素,，實際差距大約為6∶1。今年中國的基尼系數(shù)將達到0.47,，超過國際公認的以0.4為貧富差距過大的警戒線(《中國日報》10月15日),。中國社會科學(xué)院發(fā)布的社會藍皮書中名為“社會和諧穩(wěn)定問題”的全國抽樣調(diào)查表明，“收入差距過大,、貧富分化問題”被認為是目前最突出的三大社會問題之一,。
“削峰填谷”當然是縮小國民收入差距直截了當?shù)氖侄魏颓馈默F(xiàn)在的市場格局來看,，壟斷行業(yè)中的國有企業(yè)多數(shù)為國資委旗下的中央企業(yè),，理當從壟斷性央企開始“削峰”。應(yīng)該從嚴控制工效掛鉤的工資總額基數(shù),、經(jīng)濟效益指標和浮動比例,，建立與市場化相適應(yīng)的企業(yè)薪酬福利制度，堅持工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長,、職工平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長的“兩低于”原則,，遏制無序增長的勢頭，包括在未來兩到三年內(nèi)向社會公布中央企業(yè)的財務(wù)報表，以方便公民,、社會和輿論監(jiān)督,。
所謂“填谷”，用十七大報告的話說,，就是著力提高低收入者的收入,，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。當下最低生活保障水平和最低工資標準過低,，已成社會保障的軟肋,。無論是大都市還是中小城市，以現(xiàn)行的最低生活保障標準,，涉保對象要保持溫飽尚且緊張,，要改善生活更難。另外,，全國各地實施的最低工資標準已經(jīng)很低了,，但全國總工會2005年對20個市(區(qū))1000個各種所有制企業(yè)以及1萬名職工的問卷調(diào)查顯示，12.7%的職工工資竟然低于當?shù)刈畹凸べY標準,。(《中國青年報》10月21日)雖然今年有21個省對最低工資標準進行了調(diào)整,，但相對水準依然較低。
如此看來,，“削峰填谷”確有必要,。但是，“削峰”過多,，對于既得利益者來說必然會受到消極怠工的“軟抵抗”，從而影響經(jīng)濟效率,。而依照“兩個最低”標準縮小收入差距,，收效不會很明顯。所以,，必須從更宏觀的層面,，更寬廣的視角，以“綜合治理”的手段,，來逐步改變國民收入巨差的困局,。比如，確立藏富于民的思想,，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重,。當前我國城鎮(zhèn)職工工資只占GDP的12%，百姓收入總額占GDP的比重不足22%,，遠遠低于發(fā)達國家大多在50%以上的水平,。而要逐漸扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，就須從改革現(xiàn)行的財稅制度著手，減輕企業(yè)負擔(dān)和國民稅負�,，F(xiàn)行稅制的主要缺陷之一就是對高收入調(diào)節(jié)不力,，而中低收入者成了個人所得稅的納稅主體。與此同時,，一些稅種的征收,，并沒有征得納稅人許可(其表現(xiàn)形式主要為未通過人大審批)。
在初次分配領(lǐng)域,，由于生產(chǎn)經(jīng)營條件的差別而產(chǎn)生的分配不公平,，由于勞動力流動受阻和就業(yè)不充分而引起的分配不公平普遍存在。要求解,，就應(yīng)當讓壟斷企業(yè)多繳紅利并減費,，像電信行業(yè)就當取消固話月租費、手機漫游費,，降低上網(wǎng)費以讓利于民,，并不斷放寬民私企業(yè)進入壟斷行業(yè)的門檻，既為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境,，亦逐步消除勞動力流動的障礙,，保證人們可以公平地獲得就業(yè)機會和勞動報酬。要解決農(nóng)民收入過低,，以及失地農(nóng)民陷入貧困的難題,，就必須從土地產(chǎn)權(quán)制度改革入手，逐步賦予農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán),、收益權(quán),、處置權(quán)等多項權(quán)利。這些權(quán)利的確認和賦予,，同樣需要復(fù)雜的變革過程,。 |
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