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勞動和社會保障部新聞發(fā)言人22日表示,，國家目前正在抓緊研究探索低費率,、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,，并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法,，以此進一步擴大維護農(nóng)民工的權(quán)益,。
推進對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的研究,，首先要思考，當(dāng)前的城市養(yǎng)老保險制度有沒有可能涵蓋農(nóng)民工,？
由于農(nóng)民工大部分不被允許進入城鎮(zhèn)登記就業(yè)人口，以致：第一,，企業(yè)年金配比成問題,，第二,，城市財政不愿意負(fù)擔(dān)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險,，第三，部分農(nóng)民工自身的繳納意愿比較低,。如此,，農(nóng)民工要進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系就比較困難，而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系,，即不管農(nóng)民工身在何處,、收入來源如何，都在其戶籍所在地繳納養(yǎng)老保險,，同樣面臨問題：農(nóng)民工若在其他城市工作,，地方財政同樣也沒有動力進行配套資金支持。
如果城市不愿,，農(nóng)村不管,，那么農(nóng)民工養(yǎng)老保險的處境就會相當(dāng)尷尬。
說到底,，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題,，從國家層面來考慮，關(guān)鍵是錢,，也就是財政問題,。覆蓋農(nóng)民工養(yǎng)老保險需要財政配套，錢從何來,？由于目前主要實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度,，在養(yǎng)老金上，一旦出現(xiàn)人口老齡化,、形成人口結(jié)構(gòu)倒掛,，就會出現(xiàn)少量工作的人卻要養(yǎng)大量老人的局面，形成養(yǎng)老金的巨大缺口,。
對此,，有學(xué)者建議將這部分還沒有充實到養(yǎng)老金賬戶里的資金，變成養(yǎng)老金在國有企業(yè)的股份,，繼續(xù)支持國有企業(yè)并以股份取得相應(yīng)的收益,，這就是所謂“以國有股充養(yǎng)老金”方案。然而,，這一方案因涉及不同層面的利益問題,，爭議很大,，至今沒有方案出臺。
可以說,，戶籍制度造成的農(nóng)民工漂移在城鄉(xiāng)之間的局面,，決定了在養(yǎng)老金問題上，中央和地方之間,、地方和地方之間必須形成協(xié)調(diào)機制,，摒棄推諉。這是農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的復(fù)雜性所在,。但這種復(fù)雜性同時也要求農(nóng)民工養(yǎng)老保險機制必須靈活方便,，如此才能應(yīng)對農(nóng)民工的復(fù)雜問題。而把握“可進可退可轉(zhuǎn)”的大體原則,，或許有助于推動農(nóng)民工養(yǎng)老保險的步伐,。
首先，對于農(nóng)民工來說,，選擇養(yǎng)老保險有幾點考慮,，一是要有收益，二是要方便靈活,。養(yǎng)老金有收益原本不是問題,，問題是現(xiàn)在的錢和將來的錢對于農(nóng)民工來說價值不同，農(nóng)民工由于其流動性和不穩(wěn)定性,，偏好持有現(xiàn)金而非未來的預(yù)期收益,，因此農(nóng)民工養(yǎng)老保險在其轉(zhuǎn)換工作的時候要可以折現(xiàn)。也就是隨時“可退”,，例如廣東的東莞市允許外來務(wù)工人員離開本地時進行退保,，或?qū)B(yǎng)老保險轉(zhuǎn)到戶籍所在地。
其次,，由于農(nóng)民工的收入不穩(wěn)定,，因此固定一個繳納額度往往讓農(nóng)民工望而卻步。因此不妨多提供選項,，讓農(nóng)民工自己選擇,，例如可以月繳10元、20元,、40元,、100元等不同額度，農(nóng)民工可以自己評估當(dāng)時的處境選擇繳納額度,。例如盡管某一月農(nóng)民工收入很高,，但可能由于其生病等額外情況，甚至可以選擇不繳納,，等到下一個月續(xù)繳,，也就是隨時“可進”,。
最后，要在不同額度的基礎(chǔ)上,，允許靈活轉(zhuǎn)換,。如果能夠達到城市標(biāo)準(zhǔn)的，例如月繳120元能夠得上城市標(biāo)準(zhǔn),，那么就要允許農(nóng)民工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系,。當(dāng)農(nóng)民工不能持續(xù)維持月繳120元的時候，要允許其退出城市養(yǎng)老保險體系,；對于還夠不上城市標(biāo)準(zhǔn)的,，可以轉(zhuǎn)入農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系,，也就是靈活“可轉(zhuǎn)”,。
總體而言，由于農(nóng)民工的流動性和不穩(wěn)定性,，造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題復(fù)雜難解,。但把握“可進可退可轉(zhuǎn)”的大體原則，會有助于將這一游走在城市和農(nóng)村之間的群體,，納入到養(yǎng)老保險覆蓋的范圍,。 |