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勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人22日表示,，國家目前正在抓緊研究探索低費(fèi)率,、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移,，并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,，以此進(jìn)一步擴(kuò)大維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,。
推進(jìn)對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，首先要思考,，當(dāng)前的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有沒有可能涵蓋農(nóng)民工,？
由于農(nóng)民工大部分不被允許進(jìn)入城鎮(zhèn)登記就業(yè)人口，以致：第一,，企業(yè)年金配比成問題,，第二，城市財(cái)政不愿意負(fù)擔(dān)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn),，第三,，部分農(nóng)民工自身的繳納意愿比較低。如此,，農(nóng)民工要進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就比較困難,，而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即不管農(nóng)民工身在何處,、收入來源如何,，都在其戶籍所在地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，同樣面臨問題：農(nóng)民工若在其他城市工作,，地方財(cái)政同樣也沒有動(dòng)力進(jìn)行配套資金支持,。
如果城市不愿，農(nóng)村不管,，那么農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的處境就會(huì)相當(dāng)尷尬,。
說到底，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,，從國家層面來考慮,，關(guān)鍵是錢，也就是財(cái)政問題,。覆蓋農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要財(cái)政配套,，錢從何來？由于目前主要實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度,，在養(yǎng)老金上,，一旦出現(xiàn)人口老齡化、形成人口結(jié)構(gòu)倒掛,，就會(huì)出現(xiàn)少量工作的人卻要養(yǎng)大量老人的局面,，形成養(yǎng)老金的巨大缺口。
對此，有學(xué)者建議將這部分還沒有充實(shí)到養(yǎng)老金賬戶里的資金,，變成養(yǎng)老金在國有企業(yè)的股份,，繼續(xù)支持國有企業(yè)并以股份取得相應(yīng)的收益，這就是所謂“以國有股充養(yǎng)老金”方案,。然而,，這一方案因涉及不同層面的利益問題，爭議很大,，至今沒有方案出臺(tái),。
可以說，戶籍制度造成的農(nóng)民工漂移在城鄉(xiāng)之間的局面,，決定了在養(yǎng)老金問題上,，中央和地方之間、地方和地方之間必須形成協(xié)調(diào)機(jī)制,，摒棄推諉,。這是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的復(fù)雜性所在。但這種復(fù)雜性同時(shí)也要求農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制必須靈活方便,，如此才能應(yīng)對農(nóng)民工的復(fù)雜問題,。而把握“可進(jìn)可退可轉(zhuǎn)”的大體原則，或許有助于推動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的步伐,。
首先,，對于農(nóng)民工來說，選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)有幾點(diǎn)考慮,，一是要有收益,，二是要方便靈活。養(yǎng)老金有收益原本不是問題,，問題是現(xiàn)在的錢和將來的錢對于農(nóng)民工來說價(jià)值不同,，農(nóng)民工由于其流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，偏好持有現(xiàn)金而非未來的預(yù)期收益,，因此農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在其轉(zhuǎn)換工作的時(shí)候要可以折現(xiàn),。也就是隨時(shí)“可退”，例如廣東的東莞市允許外來務(wù)工人員離開本地時(shí)進(jìn)行退保,，或?qū)B(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到戶籍所在地,。
其次，由于農(nóng)民工的收入不穩(wěn)定,，因此固定一個(gè)繳納額度往往讓農(nóng)民工望而卻步,。因此不妨多提供選項(xiàng)，讓農(nóng)民工自己選擇,，例如可以月繳10元,、20元,、40元、100元等不同額度,，農(nóng)民工可以自己評估當(dāng)時(shí)的處境選擇繳納額度,。例如盡管某一月農(nóng)民工收入很高，但可能由于其生病等額外情況,，甚至可以選擇不繳納，等到下一個(gè)月續(xù)繳,，也就是隨時(shí)“可進(jìn)”,。
最后，要在不同額度的基礎(chǔ)上,，允許靈活轉(zhuǎn)換,。如果能夠達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的，例如月繳120元能夠得上城市標(biāo)準(zhǔn),，那么就要允許農(nóng)民工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。當(dāng)農(nóng)民工不能持續(xù)維持月繳120元的時(shí)候，要允許其退出城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,；對于還夠不上城市標(biāo)準(zhǔn)的,，可以轉(zhuǎn)入農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，也就是靈活“可轉(zhuǎn)”,。
總體而言,，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題復(fù)雜難解,。但把握“可進(jìn)可退可轉(zhuǎn)”的大體原則,，會(huì)有助于將這一游走在城市和農(nóng)村之間的群體，納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的范圍,。 |