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勞動和社會保障部新聞發(fā)言人22日表示，國家目前正在抓緊研究探索低費率,、廣覆蓋,、可轉移,，并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法,，以此進一步擴大維護農民工的權益。
推進對農民工養(yǎng)老保險制度的研究,，首先要思考,，當前的城市養(yǎng)老保險制度有沒有可能涵蓋農民工？
由于農民工大部分不被允許進入城鎮(zhèn)登記就業(yè)人口,，以致：第一,，企業(yè)年金配比成問題，第二,，城市財政不愿意負擔農民工的養(yǎng)老保險,，第三，部分農民工自身的繳納意愿比較低,。如此,，農民工要進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系就比較困難,，而退回到農村的養(yǎng)老保險體系，即不管農民工身在何處,、收入來源如何,，都在其戶籍所在地繳納養(yǎng)老保險，同樣面臨問題：農民工若在其他城市工作,，地方財政同樣也沒有動力進行配套資金支持,。
如果城市不愿，農村不管,，那么農民工養(yǎng)老保險的處境就會相當尷尬,。
說到底，農民工的養(yǎng)老保險問題,，從國家層面來考慮,，關鍵是錢，也就是財政問題,。覆蓋農民工養(yǎng)老保險需要財政配套,，錢從何來？由于目前主要實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度,，在養(yǎng)老金上,，一旦出現(xiàn)人口老齡化、形成人口結構倒掛,，就會出現(xiàn)少量工作的人卻要養(yǎng)大量老人的局面,，形成養(yǎng)老金的巨大缺口。
對此,，有學者建議將這部分還沒有充實到養(yǎng)老金賬戶里的資金,，變成養(yǎng)老金在國有企業(yè)的股份，繼續(xù)支持國有企業(yè)并以股份取得相應的收益,，這就是所謂“以國有股充養(yǎng)老金”方案,。然而，這一方案因涉及不同層面的利益問題,，爭議很大,，至今沒有方案出臺。
可以說,，戶籍制度造成的農民工漂移在城鄉(xiāng)之間的局面,，決定了在養(yǎng)老金問題上，中央和地方之間,、地方和地方之間必須形成協(xié)調機制,，摒棄推諉。這是農民工養(yǎng)老保險問題的復雜性所在,。但這種復雜性同時也要求農民工養(yǎng)老保險機制必須靈活方便,，如此才能應對農民工的復雜問題,。而把握“可進可退可轉”的大體原則，或許有助于推動農民工養(yǎng)老保險的步伐,。
首先,，對于農民工來說，選擇養(yǎng)老保險有幾點考慮,，一是要有收益,，二是要方便靈活。養(yǎng)老金有收益原本不是問題,，問題是現(xiàn)在的錢和將來的錢對于農民工來說價值不同,，農民工由于其流動性和不穩(wěn)定性，偏好持有現(xiàn)金而非未來的預期收益,，因此農民工養(yǎng)老保險在其轉換工作的時候要可以折現(xiàn),。也就是隨時“可退”，例如廣東的東莞市允許外來務工人員離開本地時進行退保,，或將養(yǎng)老保險轉到戶籍所在地,。
其次，由于農民工的收入不穩(wěn)定,，因此固定一個繳納額度往往讓農民工望而卻步,。因此不妨多提供選項，讓農民工自己選擇,，例如可以月繳10元,、20元、40元,、100元等不同額度,，農民工可以自己評估當時的處境選擇繳納額度。例如盡管某一月農民工收入很高,，但可能由于其生病等額外情況,，甚至可以選擇不繳納，等到下一個月續(xù)繳,，也就是隨時“可進”,。
最后,，要在不同額度的基礎上,，允許靈活轉換。如果能夠達到城市標準的,，例如月繳120元能夠得上城市標準,，那么就要允許農民工養(yǎng)老金轉入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。當農民工不能持續(xù)維持月繳120元的時候,，要允許其退出城市養(yǎng)老保險體系,；對于還夠不上城市標準的,，可以轉入農村的養(yǎng)老保險體系，也就是靈活“可轉”,。
總體而言,，由于農民工的流動性和不穩(wěn)定性，造成農民工養(yǎng)老保險問題復雜難解,。但把握“可進可退可轉”的大體原則,，會有助于將這一游走在城市和農村之間的群體，納入到養(yǎng)老保險覆蓋的范圍,。 |