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究竟怎樣才能縮小城鄉(xiāng)收入差距
    2007-10-22    周天勇    來源:中國經(jīng)濟時報
    2006年城市居民可支配收入11759元,,農(nóng)民純收入3587元,城鄉(xiāng)收入比3.28∶1,雖然國家采取了減免稅收,,增加投入和補貼,,義務(wù)教育由政府來承擔,建設(shè)低保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等措施,,但是,,差距比上年還是在繼續(xù)拉大。不客氣地講,,我們并沒有清晰地找到控制和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距切實有效的路徑和辦法,。那么,怎樣才能使農(nóng)民真正增收致富,,縮小城鄉(xiāng)收入差距呢,?
    從農(nóng)民的收入渠道看,由于中國農(nóng)民人口眾多,,通過國家多予的辦法拉平城鄉(xiāng)收入差距,,從生產(chǎn)力水平和財力基礎(chǔ)方面看,是不可行的,;而國家少取,,只是免除500億左右的稅收,分攤到8億農(nóng)民每人也只少交60元多而已,,而且不會有可持續(xù)性的減免收益,;農(nóng)業(yè)的比較效益很低,小規(guī)模,、小生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)收入比率在持續(xù)下降,,已經(jīng)不能給農(nóng)民帶來更多的收入;外出務(wù)工收入占近幾年增收的80%以上,,然而,,改革開放以來,城市職工工資收入年平均增長9%以上,,而農(nóng)民工的務(wù)工收入年平均增長只有3%,,讓農(nóng)民外出務(wù)工奔小康,用這一思路只能緩解問題,,而用來控制和縮小城鄉(xiāng)收入差距是根本不可行的,。
    國際上,在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,,城鄉(xiāng)收入差距較小的是日本,、韓國和中國臺灣地區(qū)。在國內(nèi),,城鄉(xiāng)收入差距較小的是東南沿海地區(qū),,最小的是浙江,。其農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵渠道來自于創(chuàng)業(yè)收入和財產(chǎn)性收入。因此,,要控制并縮小城鄉(xiāng)收入差距,,只有以下最關(guān)鍵的思路和政策才有效果。
    首先,,徹底改革工商登記等行政審批,、執(zhí)法、收費,、罰款等體制,,改變目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)很難的惡劣的體制環(huán)境。從到許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查看,,農(nóng)民普遍反映現(xiàn)在辦個企業(yè),,甚至干個個體工商戶,要比上世紀80年代和90年代上半期困難得多,。一是農(nóng)民的任何經(jīng)營,,甚至是季節(jié)、臨時等非正規(guī)的創(chuàng)業(yè),,都必須注冊登記,,各部門的資格、許可等變相審批也越來越多,,不通過這些部門的注冊登記和許可,,就是非法經(jīng)營;二是政府和行政性事業(yè)的工商,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫,、交通行政等各部門的收費項目越來越多,,交費比交稅還要多,而且動不動就罰款,,稅費和罰款負擔太重,;三是政府和其行政性事業(yè)各部門的執(zhí)法檢查越來越多,檢查和處罰的隨意性很大,,伴隨著執(zhí)法人員的吃拿卡要,,而且檢查與處罰和罰款相結(jié)合,使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營苦不堪言,;四是諸如住宅院內(nèi)不準辦企業(yè),、耕地不得蓋永久性的農(nóng)業(yè)設(shè)施等等,讓創(chuàng)業(yè)者無法辦企業(yè)的規(guī)定也越來越多,。
    只有浙江的一些地方,,因為工商部門的經(jīng)費由縣市政府管理,,沒有統(tǒng)一到省財政,加上政府對工商,、質(zhì)監(jiān)等部門行為的約束,,才使得每千人個體工商戶、微型和中小企業(yè)遠多于中國其他地區(qū),。因此,,要真正讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,最主要的是要清理不合理的審批,、注冊和許可,,只要合法納稅,允許一些非登記創(chuàng)業(yè)和企業(yè)存在,,區(qū)別對待并允許住宅從商,;更重要的是打破部門利益,徹底清理政府各部門和行政性事業(yè)單位在城鄉(xiāng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的各種收費罰款,,如果政府確實需要供養(yǎng)這樣一批機構(gòu)和人員,,就應由政府財政出資供養(yǎng),而不能將行政,、執(zhí)法和司法的一些經(jīng)費轉(zhuǎn)嫁到個體工商,、微型和中小企業(yè)身上。
    其次,,以民為本,,調(diào)整金融監(jiān)管觀念,步子再大一些,,速度再快一些,,發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構(gòu),使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和投資能有融資渠道,。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能不能成功,,非常重要的一點是能不能融到資金。由于信息不對稱,、分攤成本高,、大規(guī)模銀行的成本對分散小貸款費用不經(jīng)濟、小貸款各種風險難以控制等因素的制約,,縱向結(jié)構(gòu)和地方規(guī)模較大的銀行一般不可能普遍地給個體,、微型和中小企業(yè)貸款,尤其是不給農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)貸款,。因此,,我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難的第二個制約因素是農(nóng)民搞個體工商戶和辦中小企業(yè),在我國目前的金融體系和金融監(jiān)管體制下,,基本上無法融到資金,。
    美國3億人口,,有40000多家大中小銀行;連孟加拉都有為窮人和農(nóng)村服務(wù)的鄉(xiāng)村銀行,,尤努斯因此而獲得諾貝爾和平獎,。而中國13億人,有多少家銀行呢,?雖然中央和國務(wù)院提出要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機構(gòu),,但是在有關(guān)部門的“把關(guān)”下,只見雷聲響,,難見地皮濕,。中國目前的金融體系,是一種典型的從農(nóng)村抽資金向城市,,從農(nóng)業(yè)抽資金向工業(yè),,從中西部抽資金向東部,把窮人的錢集中起來給富人用的體制,。如果不是改革呼吁和國務(wù)院的督促,,有關(guān)部門恨不得將全國的銀行只辦成一個,他們才省事,、放心和高興,。農(nóng)村、農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)和窮人,,社會上能不能創(chuàng)業(yè),老百姓能不能就業(yè),,都與他們無關(guān),!從實際結(jié)果看,現(xiàn)在的銀監(jiān)管理可以說是以資為本,,而不是以民為本,。
    一個不容爭辯的事實是,只有那些沒有聽有關(guān)部門話的,,如東南沿海地區(qū),特別是浙江的溫州,、臺州等地,,其民間借貸發(fā)達,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營者在地下金融體系中貸到了創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的資金,,使得那里的個體,、微型和中小企業(yè)像雨后春筍一樣發(fā)展了起來。不僅解決了當?shù)氐木蜆I(yè),,而且還轉(zhuǎn)移和解決了數(shù)以億計的中西部農(nóng)民工和大學生的就業(yè),。試想,,如果這些地方的政府也聽有關(guān)部門的話,將地下金融趕盡殺絕,,那么,,中國今天的個體工商戶、微型和中小企業(yè)數(shù)量至少要下降一半,,勞動力失業(yè)和剩余率至少會提高到35%,。
    因此建議,中央和國務(wù)院下大決心進一步督促銀監(jiān)部門,,調(diào)整管理觀念,,既要保持金融體系的穩(wěn)定和安全,更要考慮農(nóng)民等老百姓的創(chuàng)業(yè)和就業(yè),,考慮人民的生計,;既要將銀行做大做強,更要將銀行做多做小,,盡快發(fā)展鄉(xiāng)村,、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行,也盡快發(fā)展城市和城鎮(zhèn)社區(qū)銀行,,給農(nóng)民,,給窮人和低收入人創(chuàng)業(yè)、增收和致富必要的融資條件,。以盡快解決日益嚴重的農(nóng)民致富難,、大學生就業(yè)難、低收入人群多,、居民收入占GDP比率持續(xù)下降等民生問題,。
    再次,徹底改革農(nóng)村土地制度,,還地權(quán)與農(nóng)民,,使農(nóng)民有獲得財產(chǎn)性收入的制度條件。土地作為資產(chǎn),,由于其稀缺性,、固定性、生產(chǎn)性,、增值性,,是巨大和可持續(xù)的財富源泉。但是,,由于模糊的土地所有制和不公平的集體土地向國有的征用制度,,我們看到,土地財富轉(zhuǎn)化為了城市化和工業(yè)化中的電站,、供城市淡水的水庫,、高速公路,、城市住宅、辦公樓和培訓中心,、商業(yè)金融大廈,、工廠等等巨額的實體財富,政府和開發(fā)商也在土地的征用和開發(fā)中賺得了暴利,,農(nóng)民世世代代守著其賴以生存的土地,,在被征用后,卻形成了四千萬之規(guī)模的失地,、失業(yè)和失保農(nóng)民,;絕大部分當事農(nóng)民沒有因征地而致富,卻因建設(shè)征地而致貧,。有人戲言,,但切中要害:“這樣的土地產(chǎn)權(quán)和征用制度,將中國許多城市建成了歐洲,,而使農(nóng)村凋敝落魄成了非洲,。”
    因此建議,,在涉及征地的農(nóng)村,,成立農(nóng)村土地股份合作社,如果符合建設(shè)規(guī)劃,,農(nóng)村集體土地可以不經(jīng)過征用直接以入股,、出租和出讓的方式進入建設(shè)市場;要留給農(nóng)民一定比例的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)用地,,農(nóng)民可用土地投資,,評估的土地資產(chǎn)的價值可用于注冊企業(yè);農(nóng)民土地,,包括宅基地,,可以抵押融資,并且其長期使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)和交易,;將農(nóng)民耕地的使用權(quán)延長到999年,,使投資于耕地、林地,,包括開荒治沙造林造地的投資者,,有長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)保障。
    我以一個學者的研究,、比較和判斷來斷言,如果中央和國務(wù)院不下大決心觸及一些部門的權(quán)力和利益,,真正在以上放活農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的三個方面進行徹底的體制改革和政策調(diào)整,,僅靠國家對農(nóng)村的多予資金和少取稅收,,僅靠種糧食,讓農(nóng)民致富,,縮小城鄉(xiāng)收入差距,,必定將是一種不可能實現(xiàn)的空想。
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