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近日,，民航總局召開(kāi)民航財(cái)經(jīng)政策研討會(huì)，調(diào)整民航“一金一費(fèi)”的投向使用（“一金一費(fèi)”是指民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金,、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)）,，傾斜性的支持中小機(jī)場(chǎng)和支線航空。按照新政策規(guī)定,，年吞吐量在500萬(wàn)人次以下的中小機(jī)場(chǎng)均可獲得補(bǔ)貼（目前我國(guó)大陸147個(gè)機(jī)場(chǎng)僅19個(gè)機(jī)場(chǎng)年吞吐量在500萬(wàn)人次以上）,；支線機(jī)場(chǎng)和省內(nèi)航段或距離小于600公里的支線也可得到政府扶持。
據(jù)悉,，民航總局新政策的幾個(gè)重要內(nèi)容還包括：將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向中,、西部地區(qū)適當(dāng)傾斜；600公里以上支線特征明顯的航線也可申報(bào)支線補(bǔ)貼,；客座率在80%以上,，連接北京、上海,、廣州三地樞紐機(jī)場(chǎng),，連接部分旅游熱點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)三類(lèi)航線則不在補(bǔ)貼之列；淡旺季補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上下浮動(dòng)20%,。(《財(cái)經(jīng)》10月12日）
民航業(yè)發(fā)展矛盾突出表現(xiàn)為宏觀上航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足和現(xiàn)有已建機(jī)場(chǎng)運(yùn)量不足嚴(yán)重虧損,，民航總局局長(zhǎng)楊元元年初透露，中國(guó)90多個(gè)年旅客吞吐量在50萬(wàn)人次以下的小型機(jī)場(chǎng),，2006年基本無(wú)一盈利,。值得注意的是，在判斷這一發(fā)展矛盾和尋求解決思路的問(wèn)題上,，國(guó)內(nèi)民航業(yè)部分人士始終堅(jiān)持機(jī)場(chǎng),、航線的“戰(zhàn)略地位”，認(rèn)為其是“國(guó)家強(qiáng)制性保護(hù)的公共事業(yè)”,，有意淡化盈利色彩,。在《財(cái)經(jīng)》的采訪報(bào)道中，中國(guó)民航大學(xué)教授鄭興無(wú)認(rèn)為,，“在某些西部地區(qū),，修鐵路和公路都難度大，投資高，與外界聯(lián)系的首選交通方式應(yīng)該是航空,�,！�
但實(shí)際上，“戰(zhàn)略地位”也好,，“國(guó)家強(qiáng)制性保護(hù)”也好,，與盈利并不矛盾，一方面國(guó)外諸多航空公司都各自享受所在國(guó)的扶持政策,，然而畢竟是尋求成本和利潤(rùn)的企業(yè),；另一方面民航之外的好多占據(jù)“戰(zhàn)略地位”由國(guó)家提供政策扶持的行業(yè)企業(yè)都不諱言盈利，包括民航在內(nèi),，這些企業(yè)在向消費(fèi)者收取產(chǎn)品,、服務(wù)費(fèi)用的時(shí)候也極為重視成本和利潤(rùn)的問(wèn)題，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪家民航公司哪家加油站哪家通信服務(wù)商哪家銀行少收過(guò)消費(fèi)者費(fèi)用的事情發(fā)生,；同樣，民航在內(nèi)的這類(lèi)企業(yè)雇傭員工進(jìn)行業(yè)績(jī)考核也只會(huì)用企業(yè)的管理方式,，而從沒(méi)用過(guò)拿非贏利機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和員工考核標(biāo)準(zhǔn),。
中國(guó)的航空公司虧損，既有燃油等成本增加的原因,，但更多的來(lái)源于落后的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理水平和主管部門(mén)政策,、監(jiān)管等因素的桎梏。而談管理“落地”到機(jī)場(chǎng),，尤其是支線,、中小機(jī)場(chǎng)，內(nèi)部管理和監(jiān)管因素之外,，正是其業(yè)內(nèi)人士矯飾強(qiáng)調(diào)的所謂非“盈利”定位所致,。民航總局對(duì)機(jī)場(chǎng)提供補(bǔ)貼，這當(dāng)然應(yīng)該,，但事實(shí)上維系許多支線,、中小機(jī)場(chǎng)生存——保證慘淡經(jīng)營(yíng)的航班繼續(xù)，卻不是總局補(bǔ)貼的杯水車(chē)薪所能滿足的,。
對(duì)支線機(jī)場(chǎng),、中小機(jī)場(chǎng)及所涉及的航空公司的補(bǔ)貼來(lái)源于當(dāng)?shù)刎?cái)政，這已經(jīng)不是秘密,，更有一些城市公開(kāi)發(fā)文鼓勵(lì)本地公務(wù)員出差到本地機(jī)場(chǎng)坐飛機(jī),、承諾為坐飛機(jī)到本地旅游的游客提供優(yōu)惠或補(bǔ)貼，則變本加厲的荒謬,。有專(zhuān)家早就指出,，用公益財(cái)政補(bǔ)貼非公益產(chǎn)業(yè)，一些地方政府的作為有違法之嫌。更不能忘記的是,，許多支線機(jī)場(chǎng),、中小機(jī)場(chǎng)之所以虧損，正是來(lái)源于部分地方政府好大喜功的政績(jī)情節(jié),，所謂“建設(shè)機(jī)場(chǎng)是當(dāng)前壓倒一切的重中之重”,，所謂“一切為了招商引資”，在機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、選址以及航線確定方面,，統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)有科學(xué)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析,、具體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，很少考慮機(jī)場(chǎng)建成后如何盈利、如何營(yíng)銷(xiāo)吸引客流,、如何維護(hù),、如何保障等重要問(wèn)題，造成：一方面機(jī)場(chǎng)設(shè)施整體建得宏偉,、華麗,，方便大的外來(lái)投資者和當(dāng)?shù)攸h政使用的豪華設(shè)施用具一應(yīng)俱全，方便普通旅客的服務(wù)設(shè)備捉襟見(jiàn)肘,；另一方面,，這些機(jī)場(chǎng)的航線熱衷于連接北京上海廣州深圳等個(gè)別大城市，加之糟糕的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理和普通旅客服務(wù)水平,，以致巨額的虧損和寥寥的人流,。
對(duì)中國(guó)未來(lái)若干年支線航空市場(chǎng)的利好判斷近年來(lái)不絕于耳，應(yīng)該說(shuō)民航總局此次政策解困中小機(jī)場(chǎng)絕非無(wú)的放矢,，但無(wú)論是政策還是市場(chǎng)利好,，要真正做活做熱支線航空、解困中小機(jī)場(chǎng),，尤其在快速鐵道交通迅猛發(fā)展的重大挑戰(zhàn)下,，必須要準(zhǔn)確樹(shù)立航空產(chǎn)業(yè)、機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的盈利化運(yùn)營(yíng)管理思想,，解決善建不善管的短板,，提高航空旅客服務(wù)水平。 |