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2002年,，浙江省溫州市洞頭縣政府發(fā)出通知，要求廢止岙口淺海灘涂使用權(quán)證,，祖祖輩輩住在海邊的小三盤村養(yǎng)殖戶們賴以生存的“口糧涂”沒(méi)了,。2006年12月28日，浙江省高級(jí)人民法院終審判決,，認(rèn)定洞頭縣政府的圍墾開發(fā)行為“純粹涉及商業(yè)利益”,，洞頭縣政府發(fā)的廢止淺海灘涂使用權(quán)證的通知違法。然而,，由于施工項(xiàng)目得到了主管部門的合法批準(zhǔn),，因此不宜再判決撤銷該行政行為。法院判決并未給漁民們帶來(lái)實(shí)效,。(9月22日《中國(guó)青年報(bào)》)
按照《海域使用管理法》規(guī)定,，除根據(jù)“公共利益或者國(guó)家安全利益需要收回海域使用權(quán)外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期,�,！倍迕駛冋J(rèn)為洞頭縣政府的圍海造地工程不屬于“公共利益或國(guó)家安全的需要”，理由是充分的,，因?yàn)槎搭^縣政府將相關(guān)區(qū)域使用權(quán)確定給某公司,，是為了開發(fā)建設(shè)旅游休閑場(chǎng)地，所以正如浙江省高級(jí)人民法院所認(rèn)定的“純粹涉及商業(yè)利益”,，不符合相關(guān)法律設(shè)置的征用土地或收回海域使用權(quán)的前提條件,。
由于相關(guān)法律規(guī)定征用土地或收回海域使用權(quán)，只能根據(jù)公共利益或者國(guó)家安全利益的需要進(jìn)行,，同時(shí)又未對(duì)公共利益的涵義作出明確界定,，這樣一來(lái)一些地方政府便利用這一點(diǎn)大做文章，給諸多純粹的商業(yè)開發(fā)行為戴上“出于公共利益需要”的高帽子,，行滿足少數(shù)人私人利益之實(shí),。像收回百姓世代賴以生存的淺海灘涂開發(fā)旅游休閑場(chǎng)所,，無(wú)疑就屬于典型的鉆法律空子進(jìn)行違法建設(shè)的行為。
所謂公共利益顯然是指大多數(shù)人的利益,，而所謂利益起碼應(yīng)以基本的生存條件為先,。像征地或收回海域使用權(quán)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，是以犧牲起碼是一個(gè)特定群體的基本生存依靠為代價(jià),，滿足少數(shù)投資者的利益需求與部分官員謀求仕途通達(dá)的欲念,，與公共利益所應(yīng)具有的內(nèi)涵不相符合。而維護(hù),、促進(jìn)民生以滿足更多人的基本生存與保障需要為出發(fā)點(diǎn),，更加符合公共利益的內(nèi)涵要求，理當(dāng)被視為是維護(hù)公共利益所應(yīng)有的題中之意,。
促進(jìn)民生應(yīng)被視為是最大的公共利益,，也是由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初衷所決定的，因?yàn)椴粩嗵岣呷藗兊纳钯|(zhì)量是發(fā)展的根本目的,。而像部分地方那樣以敲掉百姓飯碗為代價(jià)進(jìn)行商業(yè)開發(fā),，顯然與不斷提高民眾生活質(zhì)量的發(fā)展初衷背道而馳；促進(jìn)民生應(yīng)被視為是維護(hù)公共利益的題中之意,，也是資源包括土地與海灘均為國(guó)家與民眾所有的性質(zhì)所注定的。既然廣大民眾與國(guó)家是一切資源的真正主人,，資源的利用顯然應(yīng)以滿足與促進(jìn)多數(shù)人的生活質(zhì)量為先,，而不能以損毀民眾的生存條件為前提。更為重要的是,，資源利用與開發(fā)建設(shè)以損害民生為代價(jià),，侵犯公民最為基本的生存權(quán)利，違背基本的社會(huì)道德要求,，損傷社會(huì)公平與正義,，根本就不會(huì)有任何“公共利益”可言。
所以,，盡管相關(guān)法律未對(duì)公共利益的內(nèi)涵作出明確界定,，但是自然法則對(duì)何謂公共利益提出了基本的內(nèi)涵要求，那就是維護(hù)公共利益需促進(jìn)民生,、社會(huì)道德與公平正義,，而不能與之相反。所以各級(jí)政府與司法機(jī)關(guān)理當(dāng)將是促進(jìn)抑或減損民生,，是順應(yīng)還是違背社會(huì)道德要求,，是提升還是降低社會(huì)正義程度，來(lái)考量征地與收回海灘使用權(quán)是否符合公共利益即法律要求的重要標(biāo)準(zhǔn),。這就要求禁止以犧牲民生為代價(jià)進(jìn)行實(shí)質(zhì)是滿足少數(shù)人利益需求的行為,，即便是真正出于公共利益需求的建設(shè)項(xiàng)目,，也應(yīng)予以足額補(bǔ)償并且及時(shí)到位，或者像有些地方正在試行的,，讓被征用
土地或收回海灘使用權(quán)的百姓以入股等形式,，建立與建設(shè)項(xiàng)目利益共享的分配機(jī)制。唯有如此,，才能在不減損乃至于促進(jìn)民生的基礎(chǔ)上促進(jìn)公共利益,，也才真正契合公共利益的初始含義。 |