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中國的養(yǎng)老保險必須實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,，否則,，根本不足以稱為保險。
勞動和社會保障部部長田成平在9月22日的中國社會保障論壇第二次年會上表示,，力爭用兩年左右的時間在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,。這是勞動保障部首次明確公布這項工作的時間表。省級統(tǒng)籌的最實質(zhì)意義,，就是勞動者在養(yǎng)老帳戶里的錢可以在省內(nèi)自由流轉,。（《第一財經(jīng)日報》）
此前,，許多城市已經(jīng)落實了強制參保措施，要求將每一個勞動者納入社會養(yǎng)老保障體系,，由企業(yè)與個人分別按比例承擔費用,，其中，由企業(yè)承擔的部分全部納入公共管理帳戶,。表面上看起來,，也算是國際慣例，實際上,，卻可能弊大于利,。因為中國的養(yǎng)老保險是以市、縣為基本統(tǒng)籌單位的,，各統(tǒng)籌單位之間,，一般不可以自由流轉。比如說,，一個勞動者在深圳,，如果能連續(xù)工作15年以上并在工作期間按時足額交納養(yǎng)老保險金，那么,，在達到退休年齡以后,，他將按月領取到養(yǎng)老金。如果,，他中途離開深圳,，那么，他只能夠領取到此前交納的,、進入個人帳戶部分的養(yǎng)老保險金,，而企業(yè)為他交納的進入公共管理帳戶部分的養(yǎng)老保險金就算是白交了，勞動者領不走,，企業(yè)也領不回去,。在人口流動越來越頻繁的今天，這樣一種管理方式顯然是不適當,、不公平的,。在實現(xiàn)自由流轉以前，一些城市急匆匆實行強制參保措施,，部分原因是為了讓勞動者老有所養(yǎng),，另有部分原因，恐怕還是為了無償占有部分勞動者公共管理帳戶里的資金以充實市,、縣養(yǎng)老保險帳戶,。
實現(xiàn)省級統(tǒng)籌、省內(nèi)自由流轉當然是一次進步,，意味著在確保有養(yǎng)老金可領的前提下,，勞動者的就業(yè)選擇范圍從一個市,、縣擴大到了一個省，卻終究不能從根本上解決問題,，隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,、隨著經(jīng)營成本的地區(qū)化差異越來越明顯，就業(yè)選擇權已經(jīng)不完全掌握在勞動者手中,，跨省就業(yè)甚至會成為相當部分勞動者必然的選擇,。更何況，為了實現(xiàn)自己的夢想,，勞動者跨省尋找更好就業(yè)機會的愿望會越來越強烈,。
不真正實行全國統(tǒng)籌，就不可能達到將每一個勞動者納入到社會養(yǎng)老保障體系之內(nèi)的目的,。此一目的不可能一蹴而就,，然而，它必須是唯一既定的終極目標,，一應改革措施必須圍繞其展開,。其中，為推進工作計,，可以提出階段目標,，譬如力爭用兩年左右的時間在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，然而,，一切階段性目標都是為著既定的終極目標服務的,，是向著下一個階段目標前進的跳板，而不是就此停止前進的終點,。
必須考慮到,，在實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之前，因為不夠完備,、完善的政策,、措施對于勞動者所造成的傷害。以實行社會化統(tǒng)籌養(yǎng)老為名,，要求企業(yè)、勞動者按時足額交了錢,，其中一部分,，最后竟沒有用在具體勞動者身上，成了養(yǎng)老帳戶之內(nèi)的一個不明不白的組成部分,，顯然是不公平,、不合理的，必須采取切實可行的善后措施實現(xiàn)公平,。如果不能保證在全國統(tǒng)籌之后實現(xiàn)銜接,，就應該將這筆錢退還給勞動者本人,，以補充其個人養(yǎng)老資金之不足。
中國的養(yǎng)老保險必須實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,，否則,，根本不足以稱為保險。而且,，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌還時不我待,，一個兩年，又一個兩年,，可就意味著上千萬人將失去勞動能力,，他們之中的越來越大一部分人，是按時足額交納了養(yǎng)老保險金的,，最后,，卻被排除在了社會養(yǎng)老保障體系之外。 |