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中華全國(guó)總工會(huì)副主席董力日前呼吁：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng),，國(guó)家要建立養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制,，適當(dāng)降低職工個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)自付比例，定期調(diào)整工傷,、失業(yè),、最低生活保障等社會(huì)保障的待遇水平，確保全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,�,！薄�
社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)于每一個(gè)國(guó)家都異常重要,。社會(huì)保障體制是否健全,，體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家掌控分配公平的程度，體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家和諧度的高低,，更體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的真實(shí)實(shí)力甚至民主政治發(fā)展進(jìn)程,。綜觀資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障體制的建設(shè)，大多經(jīng)歷這樣一個(gè)軌跡：資本主義發(fā)展初期,，基本上是完全的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng),，漠視社會(huì)保障問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致貧富差距急劇拉大,，一邊富可敵國(guó),，另一邊衣食無(wú)著，露宿街頭,。最后,，出現(xiàn)社會(huì)政治動(dòng)蕩，包括富人也沒(méi)有安全感,。這時(shí),，政府被迫下決心建立社會(huì)基本保障體系,，使整個(gè)社會(huì)富者可以盡情享受，窮人有基本生活保障,，也能夠過(guò)活下去,。社會(huì)保障體系的建立，使社會(huì)矛盾得到了緩解,，社會(huì)保障體系成了社會(huì)發(fā)展不可或缺和替代的“穩(wěn)定器”,。
改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了較快發(fā)展,。特別是這幾年來(lái),，中央政府堅(jiān)持“以民為本”的治國(guó)理念，著力于讓人民群眾共同享受改革發(fā)展取得的成果,。社會(huì)保障力度進(jìn)一步加大,，發(fā)展進(jìn)一步加快，深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)大,。但是,，不可否認(rèn)還存在一些突出問(wèn)題：社會(huì)保險(xiǎn)制度距離全覆蓋還有不小差距，2006年,，全國(guó)2.83億城鎮(zhèn)就業(yè)人員中,，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)施機(jī)關(guān)養(yǎng)老辦法的約占58％，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的只占43％,，參加其他社會(huì)保險(xiǎn)的比例更低,。廣大農(nóng)民、非公有經(jīng)濟(jì)和困難國(guó)企職工社會(huì)保障還存在一些問(wèn)題,。各級(jí)地方政府重GDP增長(zhǎng)，輕社保工作,，在財(cái)政上投入不足,。社會(huì)保障立法滯后。出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：中央重視了,，地方也重視,；中央一個(gè)時(shí)期強(qiáng)調(diào)少了，地方也就束之高閣,。臨時(shí)性,、隨意性、階段性較多,，常抓不懈的較少,。關(guān)鍵在于沒(méi)有機(jī)制保障，更重要的是沒(méi)有法律保障,。結(jié)果導(dǎo)致,，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)不同步,，大大落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。
近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入每年都創(chuàng)出新高：2002年,，國(guó)家財(cái)政收入尚只有1.89萬(wàn)億元,，2003年首度突破2萬(wàn)億元，2004年突破2.5萬(wàn)億元,，2005年突破3萬(wàn)億元,，到2006年接近4萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)速度在25%以上,。而同期社會(huì)保障資金增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平,。讓人民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵在于，能否讓弱勢(shì)群體享受到各種社會(huì)保障,，能否給弱勢(shì)群體織好社會(huì)安全網(wǎng),，并且這個(gè)安全網(wǎng)是永久的和牢靠的。這就必須在機(jī)制上做文章,。
社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)要與國(guó)際接軌,。一些專家、學(xué)者往往把國(guó)際慣例和國(guó)際接軌掛在嘴邊,，而筆者認(rèn)為,，最應(yīng)該與國(guó)際接軌的就是社會(huì)保障機(jī)制。應(yīng)該接什么“軌”呢,？接投入社會(huì)保障資金的“軌道”,，即：歐洲、美國(guó),、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在財(cái)政支出上,，醫(yī)療、最低社會(huì)保障資金投入占到首位,，甚至高于國(guó)防建設(shè)資金投入,。國(guó)家財(cái)政特別是地方財(cái)政資金支出應(yīng)該接好這個(gè)“軌道”。
通過(guò)立法,，保障社保待遇與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng),，保障財(cái)政資金的投入比例。鄧小平同志有句名言：還是法制靠得住,。社會(huì)保障的發(fā)展更加需要法制,。應(yīng)該大力推進(jìn)社會(huì)保障立法工作，盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)保障法,，把社保待遇與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng),，財(cái)政資金投入比例，養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)的具體模式,、費(fèi)率,、統(tǒng)籌層次,、待遇標(biāo)準(zhǔn)以及各級(jí)政府對(duì)于社會(huì)保障工作應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任等通過(guò)法律確定下來(lái)。使社會(huì)保障實(shí)際工作有法可依,，通過(guò)法律保障各項(xiàng)社保工作的落實(shí),。
這樣，就抓住了社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的根本環(huán)節(jié),，也才能使社會(huì)保障這個(gè)國(guó)家安定的穩(wěn)定器和安全閥切實(shí),、長(zhǎng)效地發(fā)揮作用。 |