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9月22日,，全國人大常委會(huì)副委員長成思危在中國社會(huì)保障論壇第二屆年會(huì)上說，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù),，如果制度不科學(xué),、不合理、不可持續(xù),，國家和相關(guān)的社會(huì)群體將承擔(dān)巨大的代價(jià),。（9月23日新華社電）
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏則指出，經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐,，中國社會(huì)保障體系建設(shè)逐步由國家統(tǒng)管向國家,、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變,，由企業(yè)自保向社會(huì)互濟(jì)轉(zhuǎn)變,，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變,。
如果從這些言論出發(fā)作逆向的思考,，就能發(fā)現(xiàn)近年來一直困擾著中國社會(huì)保障的兩大難題：其一，社會(huì)保障體系的建立與正在發(fā)生的社會(huì)轉(zhuǎn)型之間有較大脫節(jié),，“四個(gè)轉(zhuǎn)變”步調(diào)不一,，許多原由國家保障的群體社會(huì)保障還沒跟上，還有相當(dāng)比例的人口被排除在社會(huì)保障之外,。其二,，社會(huì)保障水平與發(fā)展迅速的國家經(jīng)濟(jì)水平之間也有不少的距離，社會(huì)保障待遇亟待建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、物價(jià)上漲等因素相適應(yīng)的調(diào)節(jié)體制,。否則，為社會(huì)擔(dān)負(fù)著“穩(wěn)壓器”和“安全網(wǎng)”功能的社會(huì)保障,，就會(huì)因落后于發(fā)展而難以承載其使命,。
中國正在進(jìn)行的體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì),、政治和社會(huì)生活中全面展開的,。一方面，社會(huì)分化日益加速,，單位體制逐漸削弱,；各種剝離了社會(huì)功能的市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，使得城市內(nèi)也出現(xiàn)了大批體制外人口,。
另一方面,，由于長期以來,，為支持工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村付出了巨大代價(jià),，工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品之前存在的“剪刀差”,，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)貧富懸殊,。近年來國家陸續(xù)通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、取消農(nóng)業(yè)稅等政策大力推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，但農(nóng)民的各類保障仍主要由家庭而不是由社會(huì)或國家承擔(dān),，要將國家主導(dǎo)的社會(huì)保障體系覆蓋全體國民,，自然牽一發(fā)而動(dòng)全身。以生存權(quán)為最低要求的社會(huì)保障必須覆蓋全體國民,，但在保障標(biāo)準(zhǔn)上又要與有限的資源總量相適應(yīng),。
在“保障受益面”上的這些復(fù)雜因素，并不是承擔(dān)社會(huì)保障職能的部門相互磋商,，就可以化解的,。社會(huì)保障不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，更關(guān)系到每一個(gè)公民的生存與幸福,。制度安排也涉及國家,、社會(huì)與個(gè)人之間的利益平衡，中央,、地方與部門之間的權(quán)責(zé)分配,，因此，以包括舉辦官方或非官方論壇的方式深入研討,，聚集并汲取民間智慧,，是在社會(huì)保障制度上科學(xué)決策的前提。更重要的是,，社會(huì)保障法的起草,、審議、修改都應(yīng)公之于眾,，讓社會(huì)各階層,、各部門都能在公開的平臺(tái)上暢所欲言，以盡可能保證社會(huì)保障制度在起點(diǎn)上的公平,。
社會(huì)保障水平隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入的增長而相應(yīng)提高,，就是保證公平的關(guān)鍵。近年來,，國家財(cái)政收入年增長速度保持在25%以上,，而同期社會(huì)保障資金的增長速度卻遠(yuǎn)低于這一數(shù)字。普通公民還不能在社會(huì)保障中充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,，這說明社會(huì)保障機(jī)制尚缺乏足夠的應(yīng)對(duì)能力,。因此,，隨財(cái)政收入的增加而水漲船高的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障制度規(guī)范就亟待建立。畢竟,，國家財(cái)富的增長以適當(dāng)?shù)姆绞椒答佊趪�,，是社保制度的基本出發(fā)點(diǎn)。 |