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國務(wù)院新聞辦公室于9月17日上午10時舉行新聞發(fā)布會,，國土資源部國家土地副總督察甘藏春等介紹全國土地執(zhí)法百日行動等方面情況,，并答記者問。國土部指出近期將大規(guī)模曝光土地違法典型案例,，并解答了幾個民眾最為關(guān)注的問題,，包括以租代征是當(dāng)前土地執(zhí)法主要對象,、經(jīng)過大力整頓中國開發(fā)區(qū)數(shù)量已減少7成
、去年兩名省級干部因土地違法受處分,。（9月17日中國網(wǎng)）
盡管土地違法整頓成績不可說不大,，但環(huán)顧國內(nèi)各類土地違法事件依舊不斷冒出的現(xiàn)實，我們有一個沉甸甸的疑問：究竟是什么樣的原因?qū)е铝送恋剡`法現(xiàn)象屢禁不止,？這種原因是否屬于體制性原因,，應(yīng)當(dāng)采取何種手段予以治本？
著名學(xué)者吳敬璉在《“十一五”規(guī)劃與中國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變》一文中指出,，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換,，大體上有四個體制性的障礙，這四大障礙,，在“土地違法,、政府主導(dǎo)”現(xiàn)象中暴露得如此充分，使得我們有必要重溫吳老先生的真知灼見,，尋找真正能對癥下藥的治理良策,。
政府保持著對重要經(jīng)濟資源的配置權(quán)力,，被稱作四大障礙之首。盡管十四大給市場經(jīng)濟下了一個明確定義,，即市場機制在資源配置中,，起著基礎(chǔ)性的作用，但在土地資源配置等許多經(jīng)濟領(lǐng)域,，政府依舊牢牢地掌握著資源命脈,。全國人大代表、陜西省高級人民法院副院長黃河在2006年兩會期間,，提交“關(guān)于修改與完善《土地管理法》的議案”,，理由就在于現(xiàn)行“土地法”，賦予了地方政府無以倫比的話語權(quán)和行動權(quán),，從民眾手中廉價收回土地,，再轉(zhuǎn)手賣給民眾，這種深刻的權(quán)利不對等背景,，才是城市房地產(chǎn)陷入狂熱,、某些地方政府和房地產(chǎn)商惺惺相惜、土地違法現(xiàn)象層出不窮的根本所在,。
第二大障礙,，GDP像一根須臾不可缺少的繩索，勒住了行政官員的咽喉,，逼迫他們的一切思想與行動,，都圍繞著“如何做大做強GDP”來運轉(zhuǎn)。作為GDP增長最有效的方式之一,，土地資源開發(fā),、城市化改造無法停止腳步。
第三大障礙,，財稅改革遺留的弊端,。1994年從中央到地方進行的財稅改革，盡管獲得了總體成功,，但其中也有缺陷——各級地方政府大概一半以上的財政收入,，來自生產(chǎn)型增值稅，其稅收的多少跟產(chǎn)值的多少直接相連,，使得各級政府官員要追求產(chǎn)值的增加,、獲得財政收入的豐盈，就得用手頭配置資源的權(quán)力,，投入到土地等資源分配領(lǐng)域,，通過房地產(chǎn)開發(fā)的暴熱，獲得產(chǎn)值快速增長的利益滿足,。
最后一大障礙,，叫做要素價格扭曲,。計劃經(jīng)濟有一個根深蒂固的傳統(tǒng)，把上游產(chǎn)品,、原材料,，生產(chǎn)要素的價格盡量定低，從下游產(chǎn)品,、資源開發(fā)中,，政府獲得足夠的投入產(chǎn)出“剪刀差”,。這種扭曲的價格模式,，刺激了地方官員們、不惜以浪費資源,、剝奪公眾福利等途徑,，來“經(jīng)營土地”。
絕對權(quán)力與絕對政績彼此糾纏,，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維陰魂不散,，造就了“人格化的土地市場”——行政長官意志決定了他所管轄的地區(qū)，在土地違法上是多走幾步,，還是適可而止,。如果國土資源部在無法突破這些傳統(tǒng)體制性障礙，即使窮盡一切手段,，想遏止土地違法現(xiàn)象,，其結(jié)果也總無法遂愿。
由此可以看出,，“四大障礙”助長地方土地違法現(xiàn)象,，必須溯本清源。國務(wù)院總理溫家寶在今年8月初主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，會議決定將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算,，實行“收支兩條線”管理，在財政預(yù)算“體外循環(huán)”了多年的土地出讓金重歸規(guī)范管理,，就是力圖通過土地出讓金制度改革,，引導(dǎo)地方政府以往依賴于“競拍土地、征用土地”兩大層面收入來完成城市經(jīng)營目標的模式轉(zhuǎn)換,。但其他三大障礙,，還需政府從制度入口予以破解。 |