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| 環(huán)保經(jīng)濟新政將全面影響企業(yè)經(jīng)濟行為 |
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| 2007-09-11 作者：余聞 來源:上海證券報 |
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國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳9月9日在第十二屆“綠色中國論壇”上，首次提出了全新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構(gòu)以及操作路線圖和時間表,�,？磥恚鎸τ訃�(yán)峻的環(huán)境形勢,，環(huán)境主管部門將一改過去以“環(huán)境風(fēng)暴”進行執(zhí)法的方式,，而代之以更實際、更有針對性的環(huán)境經(jīng)濟政策,。
客觀地說,，近年來對于日益惡化的環(huán)境形勢，環(huán)境主管部門并非毫無作為,。比如,，環(huán)�,？偩炙哪陙砀懔怂拇苇h(huán)評執(zhí)法，對遏制局部地區(qū)的環(huán)境破壞趨勢起到了一定作用,，但潘岳在此次論壇上坦承,，四次環(huán)評執(zhí)法靠的全是行政手段。這些手段雖是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新,，在短時間內(nèi)立竿見影,，但長期效果卻十分有限。
為什么會有這樣結(jié)果呢,？原因在于,，這種以行政手段為主、末端治理的方式,，在環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，特別在不少排污企業(yè)還是地方政府重要稅收來源的情況下,，要遏止環(huán)境惡化的趨勢,，顯然是行不通了。
在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢面前,，現(xiàn)在提出一套系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟新政策至關(guān)重要,。作為配置環(huán)境資源和調(diào)節(jié)環(huán)境容量的政策手段，環(huán)境經(jīng)濟政策主要是用以解決企業(yè)“守法成本高,、違法成本低”的問題,。
現(xiàn)在，企業(yè)之所以“守法成本高,、違法成本低”,，除了環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，處罰太輕外,，最主要的原因就是企業(yè)缺乏守法的內(nèi)在動力,。而企業(yè)沒有動力，又與企業(yè)缺乏來自環(huán)境方面的激勵和約束機制有關(guān),。環(huán)境經(jīng)濟政策,，就是要給企業(yè)這種激勵和約束，因為它是按照價值規(guī)律的要求,，運用價格,、稅收、信貸,、收費,、保險等經(jīng)濟手段，來調(diào)節(jié)或影響企業(yè)的行為,。
根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論,，環(huán)境問題是企業(yè)外部不經(jīng)濟的產(chǎn)物,，因此要解決企業(yè)的污染問題，也就須將這種外部不經(jīng)濟內(nèi)部化,，讓企業(yè)通過自身的循環(huán),，消化污染的因素。而只有實施一系列的環(huán)境經(jīng)濟政策,、措施,，才能迫使企業(yè)這樣去做。所以,，構(gòu)筑這樣一套完整的環(huán)境經(jīng)濟政策體系也正當(dāng)其時,。
事實上，發(fā)達國家的環(huán)保實踐已充分說明,，環(huán)境經(jīng)濟政策是將企業(yè)外部不經(jīng)濟內(nèi)部化的最有效途徑,，也是政府干預(yù)環(huán)境保護的最佳途徑。目前,，我國的環(huán)境經(jīng)濟政策有一些,，但種類不多，而且環(huán)境經(jīng)濟手段只是作為法規(guī)制度尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)的輔助工具,，真正在全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮作用的很少,。例如，央行早在1995年就出臺了有關(guān)各級金融機構(gòu)對“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”的政策,，但由于沒有配套措施,，這項很好的環(huán)境經(jīng)濟政策并沒有得以實施。至于環(huán)境稅收政策,，則還處于理論研究階段,。
從強化環(huán)境治理實效的角度看，做好新形勢下的環(huán)保工作,，關(guān)鍵是要從行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律,、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合措施來解決環(huán)境問題,。從潘岳講話透露的信息看,，環(huán)保主管部門正在轉(zhuǎn)換監(jiān)管思路，在與人民銀行,、銀監(jiān)會等合作出臺綠色信貸的基礎(chǔ)上,，擴大至與財政部、保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、商務(wù)部等部門合作，聯(lián)合推出環(huán)境財稅政策,、生態(tài)補償政策,、綠色保險,、環(huán)境污染責(zé)任險等措施，并加強對出口企業(yè)環(huán)境管理,。
據(jù)悉,，國家環(huán)保總局將在一年內(nèi)出臺若干政策,，兩年內(nèi)完成主要政策的試點,，四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系�,？磥�,，一個系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，將要對各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及其盈利情況產(chǎn)生實質(zhì)性影響,。在我們考察企業(yè)利潤的時候,，有必要關(guān)注其社會責(zé)任，以及在這方面所要付出的經(jīng)濟代價了,。對那些嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的企業(yè),，要多加留意。
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