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在9日召開的“第十二屆綠色中國論壇”上，國家稅務總局地方稅務司副司長曹聰介紹,，有些國家,，環(huán)境稅收入在財政收入中占有一定的地位，如荷蘭,，其環(huán)境稅收收入已占財政總收入的14%左右，占GDP的3.2%,。從各國的經(jīng)驗來看,，環(huán)境稅收的作用日益突出，在減少污染,、保護環(huán)境方面已體現(xiàn)出良好的調(diào)控效果,。（9月10日《第一財經(jīng)日報》）
應當說，環(huán)保稅在國內(nèi)也早已被專家學者提出了若干年,，但是,，長期以來，只聞樓梯響,，不見“稅”下來,。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問題，6月4日，國務院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提到將研究開征環(huán)境稅,，如今,，終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程�,？梢灶A見,，在財稅部門的積極運作下，環(huán)保稅面世指日可待,。
自1989年正式頒布《環(huán)境保護法》以來,，我國逐步形成了利用經(jīng)濟手段來調(diào)控資源保護的環(huán)保稅費制度。然而,，迄今為止,，已實施18年的環(huán)境排放收費制度，存在著不少天然缺陷：其一,，環(huán)保收費變成了部門亂收費,，環(huán)保費的使用更是缺乏公開、透明,，以及有效的監(jiān)督和控制,；其二，環(huán)保收費演變成“抓大放小”,。國有大中型企業(yè)大都按時足額交納環(huán)保費,，而資源浪費和污染最嚴重的小企業(yè)，由于數(shù)量大,，難以監(jiān)管,，處罰力度不夠，往往少繳費,，甚至不繳費,。這不僅違背市場公平競爭的法則，也與保護自然資源環(huán)境的初衷相悖,。
此外,，盡管我國對煤、石油,、天然氣,、鹽等征收資源稅,，因為是針對使用這些自然資源所獲得的收益而征收的,，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入，促進市場公平競爭,，而不是促進環(huán)境資源的合理利用與保護,，因而，嚴格地講，這并不能稱得上貨真價實的環(huán)境稅,。譬如說,，我國的石油資源稅自2005年7月1日起調(diào)整后，每噸也才30元,，而美國是每噸130美元,，是我們的幾十倍。
從國際上講,，到目前為止,，環(huán)境稅早已被發(fā)達國家廣泛運用，并已建立起比較完善的環(huán)保稅收體系,。1975年,，德國開始對潤滑油征收環(huán)境稅。第二年,，德國制定了世界上第一部征收排污稅的法律《向水源排放廢水征稅法》,。而后美國、法國等國家紛紛效仿,，其開征的稅種越來越多,，可謂五花八門，應有盡有——燃料稅,、噪音稅,、垃圾稅、石油產(chǎn)品稅,、消費稅甚至超額糞便稅,。同時征收環(huán)境稅的收效越來越明顯，許多發(fā)達國家由此實現(xiàn)了環(huán)境的根本好轉(zhuǎn),。比如,，如今的美國雖然汽車使用量大幅增加，但二氧化碳比上世紀70年代下降99%,，一氧化碳下降97%,，懸浮顆粒下降70%。
在筆者看來,，以中國當今的現(xiàn)狀,，要實現(xiàn)和諧社會的夢想和可持續(xù)發(fā)展的目標，就必須采取更具遠見卓識性的措施,。在這方面,，我國應盡早著手建立自己的環(huán)保稅收體系，首先,，盡快出臺一部《環(huán)境保護稅法》,。國家應盡快組織有關財稅部門，不妨建立“政府職能部門＋專家學者＋公眾代表”為主體的立法模式，其成員還應包括大型企業(yè)代表,、中小企業(yè)等,，惟有讓利益相關方做到充分博弈，才能保證環(huán)保立法的客觀公正,。
其次,，借鑒國外先進經(jīng)驗。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看,，實施環(huán)境稅具有提高經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)環(huán)境目標的雙重效果,，進入新世紀以來，隨著全球資源環(huán)境形勢的嚴峻和人們環(huán)保意識的日益增強,，可以想象,，全球環(huán)境稅收的征收使用范圍將更加寬泛，環(huán)境稅收制度的必將在全球形成一種“流行風”,。因此,，我國政府應結(jié)合國情，大膽借鑒國外先進經(jīng)驗和稅收制度設計理念,，以加速國內(nèi)環(huán)境稅的早日出籠,，并付諸實施。 |