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8月30日,，《反壟斷法》正式誕生,。十屆全國人大常委會第二十九次會議經(jīng)三次審議,，最終表決通過《反壟斷法》,，并將自2008年8月1日起正式施行。
從1994年《反壟斷法》列入八屆全國人大常委會立法規(guī)劃,，到三審表決通過,，歷時整整13年,，可以說，這部“經(jīng)濟憲法”每邁一步都成為矚目的焦點,。立法過程中諸多利益博弈,，刀光劍影。如今,，13年終磨一劍,。《反壟斷法》將從史冊中的這一天開始履行它所賦予的法律使命,，維持社會主義市場經(jīng)濟正常的競爭秩序,，維護國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全。
回顧立法過程,，我們不能不感到欣喜,。前一段風風火火的方便面漲價事件所反映出來的法律漏洞，引起了全國人大常委會委員們的高度關注,。在此前的審議稿中的法律責任條文中,，只對經(jīng)營者的壟斷行為有處罰規(guī)定,，對于行業(yè)協(xié)會違反法律規(guī)定進行行業(yè)壟斷的,，沒有制裁措施。而三審通過的《反壟斷法》明確禁止行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為,，并對這種行為予以重罰,。這足以說明民眾的聲音、現(xiàn)實的情況被及時傳遞到?jīng)Q策層,，從而影響立法者作出適當?shù)牧⒎ㄅ袛�,。相比以前那種“閉門造車”式的中國立法，那種既不反映現(xiàn)實也不預測將來的立法模式,，這是何等了不起的一個突破,？可能，在立法征程上我們所走的每一步都是碎小的,，但也正因為這些踏實的每一步才造就了今天質(zhì)的飛躍,。
而展望執(zhí)法之路，我們有理由堅信將來的每一步都必將更加冷靜,。對于一部法律而言,，執(zhí)行力是其永遠的生命線。法律的執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行定位,，將成為新法頒布后最值得關注的問題,。能否擁有一個強有力的執(zhí)法機構(gòu)，能否保障獨立的審查權與執(zhí)法權,，能否執(zhí)行一套統(tǒng)一的標準,，方方面面都直接決定了《反壟斷法》是否具有強大的生命力和充足的活力,。在《反壟斷法》出臺前，價格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權在國家發(fā)改委,，公司兼并重組的審批權在商務部,，而地方保護認定及反壟斷方面則主要由國家工商總局負責。新法明確指出,，由國務院規(guī)定承擔反壟斷執(zhí)法職責的機構(gòu)負責反壟斷執(zhí)法工作,。我們希冀終能打破這種“九龍治水”的局面，以保障反壟斷執(zhí)法機構(gòu)具有獨立性,、權威性和職責單一性的特性,。
反壟斷是自由經(jīng)濟制度下典型的政府行政公權力介入經(jīng)濟生活的手段，這種手段旨在維護正常的競爭秩序,，但同時也是一把雙刃劍,，只要出招不慎則很可能刺傷原本健康循環(huán)的經(jīng)濟生態(tài)。而反壟斷執(zhí)法本身是一個專業(yè)性極強的過程,，在成熟的市場經(jīng)濟國家,，除了少數(shù)幾種明顯的破壞競爭行為可簡單依照本身違法原則確定外，絕大多數(shù)案件都應按合理分析原則來執(zhí)法,。因此,，這就依賴于壟斷行為認定的合理標準，以及執(zhí)法機構(gòu)謹慎細致的壟斷行為認定,。認定壟斷行為的合理分析標準,、務實的認定態(tài)度顯得尤為重要；同時,，透明的認定程序以及充足的救濟手段亦萬不可忽略,。
一部新的法律誕生必然帶來改革的陣痛，面對這部飽含民眾期待的法律,，這部希望與挑戰(zhàn)同在的法律,，我們更應欣喜伴冷靜同行。 |
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