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| 粗暴整治村容 背離新農(nóng)村建設(shè)初衷 |
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新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以誰為主體,？是以農(nóng)民為主體,，還是以地方政府為主體,？這項活動究竟是為了改進農(nóng)民的生活境遇,，還是為了地方官員創(chuàng)造政績？本報今日報道的河南溫縣最近開展的一場整治村容運動,，把這個問題再一次尖銳地提了出來,。
今年7月中旬，河南溫縣發(fā)起一場整治“亂搭亂建,、亂堆亂放,、亂倒亂流、亂種亂養(yǎng),、亂貼亂寫”的運動,，其中包括清除農(nóng)民房前空地種植的蔬菜作物。由于農(nóng)民自己不愿意,，縣政府就組織縣里所有公務(wù)員以及學(xué)校,、醫(yī)院等相關(guān)事業(yè)單位的職工，回戶籍村落,，拔去村民屋前栽種的蔬菜作物,，1人須完成10戶,，否則罰款兩百元。
這樣的做法,，人們似曾相識,，就是“運動”。溫縣黨政機關(guān)之所以采取搞運動的方式,，恐怕是因為,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員片面地將新農(nóng)村建設(shè)理解成了一場“運動”，而且僅僅就是一場整治村貌的運動,。這樣的理解當(dāng)然是錯誤的,。
新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，包括“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”等多個層面，對此,，中央曾明確要求,，“在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效,，不搞形式主義,；要量力而行，不盲目攀比,；要民主商議,，不強迫命令；要突出特色,，不強求一律,；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替”,。但是,，確實有一些地方政府，跟溫縣一樣,，把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為“新村莊建設(shè)”,，理解為整頓村容村貌。
即使農(nóng)民確實需要整治村容村貌,，究竟該如何整治,，是按照農(nóng)民的意愿進行，還是把政府官員的意志強加于農(nóng)民,？溫縣相關(guān)部門顯然選擇了后者,。按照溫縣的規(guī)劃,，拔去農(nóng)村房前的蔬菜、糧食,、雜草,，為的是綠化或硬化。但很顯然,，這樣的美好設(shè)想,，并不切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際需要。就像有村干部所說,，當(dāng)?shù)卮迕裆畈⒉桓辉�,，大多會在門前空地種些蔬菜莊稼補貼家用，一刀切地拔除,，必然損害農(nóng)民利益,。
為什么用意良好的新農(nóng)村建設(shè)，到了一些地方會走樣,？一個重要的原因在于,，一些地方官員借新農(nóng)村建設(shè)搞個人形象工程，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民又缺乏對官員的有力監(jiān)督,，一些地方官員為了向上級顯示自己的政績,，必然要作出一副努力完成上級布置的任務(wù)的樣子。而一些官員又沒有意識到自己權(quán)力的限度,，因而,，在追求這種政績的過程中，就隨意地越出權(quán)力的合法邊界,，以搞運動的方式開展這些活動,。
這樣的做法，顯然是不恰當(dāng)?shù)�,。就其手段而言,，�?dāng)?shù)卣S意組織公務(wù)員、尤其是相關(guān)事業(yè)單位員工,，從事與其本職工作不相干的事情,，顯然屬于濫用行政權(quán)力。即使當(dāng)?shù)卣_實有權(quán)清理農(nóng)民房前的環(huán)境,，那只能由法律授予此種權(quán)力的部門來執(zhí)行此項任務(wù),。普通公務(wù)員，比如人事部門,、財經(jīng)部門的公務(wù)員,，顯然沒有這樣的權(quán)限。
至于醫(yī)院,、學(xué)校的職工,，當(dāng)然更沒有這樣的權(quán)力,。他們只不過是從事特定專業(yè)工作的職員，根本就不享有任何執(zhí)法的權(quán)力,。他們當(dāng)然可以自愿拔去自己老家門口的蔬菜,，但若未征得鄰居同意，便沒有任何權(quán)力闖入鄰居房前拔去人家的一根雜草,。此做法也是錯誤理解了國家鼓勵城鎮(zhèn)居民幫扶新農(nóng)村建設(shè)的初衷,，把幫扶變成了越權(quán)執(zhí)法和傷農(nóng)。
溫縣粗暴整治村貌的事件提醒人們,，新農(nóng)村建設(shè)要真正造福于農(nóng)民,，必須讓農(nóng)民成為建設(shè)的主體，讓農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的進程,。這就要強化鄉(xiāng)村自治,，讓農(nóng)民參與公共政策的決策過程。即便是整頓村容村貌這樣的小事情,，也應(yīng)該讓農(nóng)民通過某種公共選擇程序,，決定適合本村實際情況的規(guī)劃和整治方案。自上而下地強加某種統(tǒng)一的規(guī)劃和整治方案,，有悖于新農(nóng)村建設(shè)的初衷。 |
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