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受一度緊繃的國(guó)際石油市場(chǎng)影響,，自從7月初以來(lái)，各地民營(yíng)油企因國(guó)內(nèi)兩大石油集團(tuán)停止對(duì)其供油而舉步維艱,，其中海南200多家民營(yíng)加油站正面臨生死危機(jī),，“油荒”愈演愈烈。（8月15日《中國(guó)青年報(bào)》）無(wú)奈之下,，國(guó)內(nèi)接近90家民營(yíng)油企欲打包賣給合適的外國(guó)石油企業(yè),。不過，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山前日透露,，發(fā)改委等相關(guān)主管部門最遲十月將出臺(tái)新政策,，近百家民營(yíng)油企集體打包賣外資的計(jì)劃將暫擱淺,。（見本報(bào)昨日B15版）,。
輿論似乎沒必要對(duì)民營(yíng)油企打包外賣做過多解讀,，這畢竟是市場(chǎng)行為。但是,，相關(guān)部門正在調(diào)研并欲用行政劃撥手段解決民企油源問題,，卻彰顯決策層的一種擔(dān)憂。顯然,，如果外資通過這種低成本網(wǎng)點(diǎn)布局,，迅速完成其在國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)流通產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看勢(shì)必對(duì)中國(guó)能源安全產(chǎn)生沖擊,。
當(dāng)前,，以能源消費(fèi)為中心的資源的可獲得性、能源和資源價(jià)格波動(dòng),、能源和資源大量耗費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境問題,，逐漸成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中資源安全觀的核心議題。而在石油市場(chǎng)內(nèi)部,，其不完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問題,，卻一直困擾中國(guó)油品市場(chǎng)的持續(xù)供應(yīng)，逐漸成為影響中國(guó)能源安全問題的新的不確定性因素,。
把時(shí)間追溯到2005年上半年,，廣東地區(qū)曾持續(xù)2個(gè)多月油源緊張。然而據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù),，當(dāng)年前6個(gè)月,，我國(guó)成品油總出口卻高達(dá)759萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)48.6%,，而同時(shí)成品油進(jìn)口卻下降21.1％,。
顯然，頻頻上演的油源緊張,，均非我國(guó)油源出現(xiàn)根本短缺,，而因我國(guó)石油企業(yè)本身行為所致，深層癥結(jié)在于我國(guó)目前石油市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)構(gòu),。
1998年之前,，我國(guó)實(shí)行石油業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，中石油,、中石化,、中海油和中化分別壟斷石油市場(chǎng)部分業(yè)務(wù)。1998年,，國(guó)務(wù)院變此前的分業(yè)經(jīng)營(yíng)為混業(yè)經(jīng)營(yíng),。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)煉油廠生產(chǎn)的成品油和地方政府為數(shù)眾多的加油站也被悉數(shù)收歸中石油,、中石化所有,。
很明顯,，在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的安排下，為數(shù)眾多的民營(yíng)油企都依附于兩大集團(tuán)而生存,，在油源的獲得,、產(chǎn)品銷售等方面都缺乏足夠自主性。為此,，每每油價(jià)上漲,，對(duì)下游企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)形成強(qiáng)烈沖擊。這次多家民營(yíng)油企集體打包外賣終于讓這種矛盾集中暴露出來(lái),，民營(yíng)油企開始“用腳投票”挑戰(zhàn)當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,。
事實(shí)上，大量民營(yíng)油企的存在不僅是市場(chǎng)本身健康運(yùn)行的需要,，更是優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu),、保證我國(guó)區(qū)域能源安全的重要因素。那種通過人為的制度設(shè)計(jì)確保市場(chǎng)份額的做法顯然不合時(shí)宜,，也與現(xiàn)代新型的能源安全觀相悖,。
為了保證充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供給安全，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó),、日本,、英國(guó)等都有十家以上的大型石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)更有數(shù)百家石油公司,。為了防止石油企業(yè)合并擴(kuò)大加油站份額,，各國(guó)政府都做出近乎苛刻的規(guī)定。
如1998年BP公司與阿莫科公司合并時(shí),，被要求剝離其在30個(gè)區(qū)域市場(chǎng)的1600座加油站,，防止這些市場(chǎng)的成品油批發(fā)和零售被其控制。1999年,，�,？松兔梨诤喜r(shí)，�,？松灰蟪鍪燮湓诿绹�(guó)東北部,、亞特蘭大中部、加利福尼亞和得克薩斯的2431座加油站,。
發(fā)達(dá)國(guó)家顯然深諳維持競(jìng)爭(zhēng)主體多元化和油源供應(yīng)多元化乃維持能源安全的重要法則,。循此邏輯出發(fā)，如何突破此前的諸多觀念束縛,，讓更多的民營(yíng)資本參與上游油源開發(fā)和下游能源銷售,，應(yīng)該成為此次決策層調(diào)研的真諦所在。
（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |