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| 2007-08-15 作者：冀者 來源:紅網(wǎng) |
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為切實解決農(nóng)村貧困人口的生活困難,，國務(wù)院決定,，2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。國務(wù)院近日下發(fā)了關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知,，強調(diào)指出符合條件的農(nóng)村貧困人口將全部納入低保,。與以往一些地方開展的農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)有所不同,，通知格外規(guī)定，農(nóng)村低保將采取標準隨必需品價格變化而調(diào)整,，保障對象有進有出補助水平有升有降的動態(tài)管理的方式開展,。
與發(fā)布全國建立農(nóng)村最低生活保障制度通知相映成趣的是，國家統(tǒng)計局13日公布了7月全國居民消費價格水平,。統(tǒng)計顯示,，7月份居民消費價格呈現(xiàn)出三個明顯特點：農(nóng)村價格上漲高于城市，食品價格上漲遠遠高于非食品價格,，消費品價格上漲高于服務(wù)項目價格,。在很多人看來,，生活必需品價格上漲對于城市居民的影響要大于農(nóng)村居民。事實并非如此,，糧,、肉、水,、電等價格上漲必然帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高,，因而必然大大攤薄農(nóng)民出賣糧肉所獲取的收益。更何況,，大部分農(nóng)村低保戶是因病殘,、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的居民,，他們更多是作為消費者而非作為生產(chǎn)者而存在的,，因此，生活必需品少許波動必然會對他們的基本生活帶來巨大的影響,。在CPI屢創(chuàng)新高的當下,，農(nóng)村低保制度強調(diào)保障標準隨必需品價格變化而調(diào)整就顯得尤為重要。
不可否認,，農(nóng)民依舊是當今社會相對貧窮,、相對落后、相對缺乏主張自身權(quán)利手段的弱勢群體,，他們的生活經(jīng)不起太多波折,。中國通過28年的努力使2.28億人脫貧，絕對貧困人口降至2148萬,。但在廣大農(nóng)村其實有許多農(nóng)民掙扎在貧困邊緣,，因病返貧、因子女讀書返貧的情況相當普遍,。就筆者所了解的以往五保供養(yǎng)指標的確定,，經(jīng)常是數(shù)年不變�,；洊|某鎮(zhèn)享受五保供養(yǎng)的指標竟然10多年沒有調(diào)整,，許多符合五保條件的貧困戶生活無法得到應(yīng)有的保障。加強對低保對象的動態(tài)管理,，一方面可以盡可能保證新增低保戶享受新政陽光,，另一方面也可以有效防止因保障措施不當出現(xiàn)擠兌最低生活保障基金的懶漢現(xiàn)象的發(fā)生。
農(nóng)村低保新政在制度設(shè)計上出現(xiàn)的更具人性化的變化著實令人欣慰,，但能否受到預(yù)期的效果,，還受到多方因素的制約。通知指出,，農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主,，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算,，省級人民政府要加大投入。除了省級財政的投入外,，地方配套資金如何落實,，這在一些欠發(fā)達地市不能不說是個棘手的問題。眾所周知,，目前縣級財政負擔非常重,，除了低保資金要納入預(yù)算外，義務(wù)教育,、農(nóng)村公路養(yǎng)護,、動物防疫體系建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療……全都確立了以縣為主的資金籌集思路,，對于吃飯尚且困難的欠發(fā)達縣能否及時足量落實通知中的上述規(guī)定,，會不會出現(xiàn)低保資金跑冒滴漏的現(xiàn)象，我們不得不打個大大的問號,。
而對于低保制度落實情況的監(jiān)督,，從通知上看依舊是采取自上而下地監(jiān)督檢查模式，既缺少群眾參與,，又沒有過硬的懲戒措施,，這很可能無法最大限度地發(fā)揮效能。法國今年年初通過了一項“可抗辯居住權(quán)”法案,，該法案規(guī)定：從2008年12月1日起,，在住房申請無滿意答復(fù)時，5類住房困難戶可向主管部門要求解決住房問題,，如得不到解決,，可向行政法院提起訴訟。這意味著困難戶可以通過法律手段維護自己的住房權(quán),。
“可抗辯居住權(quán)”給我們提供了一個解決問題的視角。能否通過某種制度安排,，將貧困戶納入到監(jiān)督低保落實情況的行列中去,，給他們一定表達自身利益需求的綠色通道，從而起到督促和約束地方政府行為的作用,。
對弱者的關(guān)愛程度反映了一個社會的文明程度,，也體現(xiàn)了一個社會的綜合發(fā)展狀況。溫家寶總理在兩會上關(guān)于全民低保的承諾已經(jīng)落實到了文件上,，如何讓這個承諾落實到千千萬萬個低保戶的身上,，還有很長一段路要走。 |
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