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| 2007-08-03 蔡永飛 來源:經(jīng)濟參考報 |
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環(huán)�,？偩指本珠L潘岳在國家環(huán)�,？偩滞瞥鰧﹂L江,、黃河,、淮河、海河四大流域水環(huán)境污染嚴重,、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”,；對包括6家污水處理廠在內(nèi)的38家重污染企業(yè)實行“掛牌督辦”的治污新政時對媒體表示：“流域限批”已是最后一招，再狠一些的行政手段已經(jīng)沒有了,。他認為中國的環(huán)境問題需要新的思路,，就是融合行政手段、市場力量和公民參與的綜合手段，但就如何保障公眾在重大環(huán)境事務上享有充分的知情權,、監(jiān)督權和參與權而言,，他認為“這是未來幾年中的重大主題�,！�(2007年07月04日《新聞晨報》)
筆者贊同潘岳副局長關于解決環(huán)境問題需要新思路的觀點,，但是，為什么讓公眾參與只是“未來”的主題,，而不是當下的主題呢？以筆者之見,，與其用靠行政手段來塑造政府環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的悲劇英雄形象,，不如現(xiàn)在就把依靠公眾作為保護環(huán)境、治理污染,、節(jié)能減排的治本之策,。
正如潘岳所指出的那樣，“公眾是環(huán)境最大的利益相關者,，(保護)環(huán)境對于他們來說不是高尚的理念和話語,，而直接關系到他們的財產(chǎn)安全、健康和子孫后代(的生存),，他們最有動力,、最公正也最有效率去監(jiān)督各相關部門和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務�,！奔热蝗绱�,，我們?yōu)槭裁床蛔尅白钣袆恿Α钡摹白畲蟮睦嫦嚓P者”去“最公正”、“最有效率”地去發(fā)揮最大作用呢,？
也正如潘岳所指出,，保護環(huán)境、治理污染需要修改《環(huán)保法》,，授予環(huán)保執(zhí)法部門更加嚴厲的執(zhí)法權,，而且要把環(huán)境指標納入官員考核制度，“把‘官’的問題解決了,，就什么問題都解決了,。”但是,，無論多么嚴厲的環(huán)保執(zhí)法權,、無論多么嚴格的官員考核，也都必須以公眾的支持和參與為前提,，沒有公眾的積極而有序的參與,，想要真正解決“官”的問題恐怕也是很難的。
事實上，雖然普遍存在著企業(yè)非法排污“一查就關,、一走就開”現(xiàn)象的原因是多方面的,，比如說政府環(huán)保部門缺乏更加嚴厲的執(zhí)法權等，但或許公眾的監(jiān)督權沒有得到應有的尊重才是要害所在,。試想,，如果能夠把污染企業(yè)周邊的公眾動員起來，讓他們像防賊一樣地盯著那些企業(yè)的排污口,，它們的污染行為不就可以成為“過街老鼠人人喊打”了嗎,？而現(xiàn)實似乎是剛好相反，公眾參與環(huán)保治污的訴求不僅缺乏足夠的管道和出口,，而且常常是無人理睬,。據(jù)國家環(huán)保總局新聞官譚莉娟介紹,，環(huán)�,？偩謾z查組在安徽蚌埠檢查入淮口污染狀況時，當?shù)卮迕褚姷綑z查組竟紛紛下跪,，請求督促地方政府切實解決問題,。村民跪求治污，不僅僅凸顯了當?shù)卮迕癖O(jiān)督權被漠視的嚴重程度,，也體現(xiàn)了當?shù)卮迕竦纳鏅啾荒暤膰乐爻潭取?BR> 毫無疑問,，公眾參與環(huán)保治污不僅可能，而且必要,。據(jù)潘岳副局長2006年12月12日在第一次全國環(huán)境政策法制工作會議上發(fā)言中提供的數(shù)字,，2005年全國就污染問題上訪投訴達40多萬起，而且此類十分投訴每年以30%的速度遞增,。這一數(shù)字不僅反映了污染的嚴重性及其帶來的社會矛盾的尖銳性,，更反映了公眾參與環(huán)保治污的強烈要求和積極性。如果能夠充分尊重公眾的參與環(huán)保治污的權利,，積極利用和整合公眾參與環(huán)保治污的積極性,、智慧和力量，不僅政府環(huán)保部門會得到取之不盡,、用之不竭的支持,，國家環(huán)保治污、節(jié)能減排或許也會有用不完的招,。比如說,，居民提起環(huán)境訴訟能否也像貪官案一樣實行異地審判，然后依法“從重從快”加以判決并執(zhí)行,，以此來鼓勵和支持廣大居民提起環(huán)境訴訟,？再比如說,，前些年有關部門曾規(guī)定，凡舉報一條盜版碟生產(chǎn)線可獎30萬元,，結果盜版碟生產(chǎn)線很快就無處藏身了,。那么，如果國家也出臺類似政策,，讓被舉報的污染企業(yè)支付高額罰金,，最高也給30萬元，會不會也有相應的效果,？ |
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