| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-08-03 蔡永飛 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
|
|
環(huán)�,？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在國(guó)家環(huán)保總局推出對(duì)長(zhǎng)江,、黃河,、淮河、海河四大流域水環(huán)境污染嚴(yán)重,、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”,；對(duì)包括6家污水處理廠在內(nèi)的38家重污染企業(yè)實(shí)行“掛牌督辦”的治污新政時(shí)對(duì)媒體表示：“流域限批”已是最后一招，再狠一些的行政手段已經(jīng)沒(méi)有了,。他認(rèn)為中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題需要新的思路,，就是融合行政手段、市場(chǎng)力量和公民參與的綜合手段,，但就如何保障公眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)而言，他認(rèn)為“這是未來(lái)幾年中的重大主題,�,！�(2007年07月04日《新聞晨報(bào)》)
筆者贊同潘岳副局長(zhǎng)關(guān)于解決環(huán)境問(wèn)題需要新思路的觀點(diǎn),，但是,，為什么讓公眾參與只是“未來(lái)”的主題，而不是當(dāng)下的主題呢,？以筆者之見(jiàn),，與其用靠行政手段來(lái)塑造政府環(huán)保部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)的悲劇英雄形象，不如現(xiàn)在就把依靠公眾作為保護(hù)環(huán)境,、治理污染,、節(jié)能減排的治本之策。
正如潘岳所指出的那樣，“公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者,，(保護(hù))環(huán)境對(duì)于他們來(lái)說(shuō)不是高尚的理念和話語(yǔ),，而直接關(guān)系到他們的財(cái)產(chǎn)安全、健康和子孫后代(的生存),，他們最有動(dòng)力,、最公正也最有效率去監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)是否履行了環(huán)境義務(wù)�,！奔热蝗绱�,，我們?yōu)槭裁床蛔尅白钣袆?dòng)力”的“最大的利益相關(guān)者”去“最公正”、“最有效率”地去發(fā)揮最大作用呢,？
也正如潘岳所指出,，保護(hù)環(huán)境、治理污染需要修改《環(huán)保法》,，授予環(huán)保執(zhí)法部門(mén)更加嚴(yán)厲的執(zhí)法權(quán),，而且要把環(huán)境指標(biāo)納入官員考核制度，“把‘官’的問(wèn)題解決了,，就什么問(wèn)題都解決了,。”但是,，無(wú)論多么嚴(yán)厲的環(huán)保執(zhí)法權(quán),、無(wú)論多么嚴(yán)格的官員考核，也都必須以公眾的支持和參與為前提,，沒(méi)有公眾的積極而有序的參與,，想要真正解決“官”的問(wèn)題恐怕也是很難的。
事實(shí)上,，雖然普遍存在著企業(yè)非法排污“一查就關(guān),、一走就開(kāi)”現(xiàn)象的原因是多方面的，比如說(shuō)政府環(huán)保部門(mén)缺乏更加嚴(yán)厲的執(zhí)法權(quán)等,，但或許公眾的監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重才是要害所在,。試想，如果能夠把污染企業(yè)周邊的公眾動(dòng)員起來(lái),，讓他們像防賊一樣地盯著那些企業(yè)的排污口,，它們的污染行為不就可以成為“過(guò)街老鼠人人喊打”了嗎？而現(xiàn)實(shí)似乎是剛好相反,，公眾參與環(huán)保治污的訴求不僅缺乏足夠的管道和出口,，而且常常是無(wú)人理睬。據(jù)國(guó)家環(huán)�,？偩中侣劰僮T莉娟介紹,，環(huán)�,？偩謾z查組在安徽蚌埠檢查入淮口污染狀況時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕褚?jiàn)到檢查組竟紛紛下跪,，請(qǐng)求督促地方政府切實(shí)解決問(wèn)題,。村民跪求治污，不僅僅凸顯了當(dāng)?shù)卮迕癖O(jiān)督權(quán)被漠視的嚴(yán)重程度,，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迕竦纳鏅?quán)被漠視的嚴(yán)重程度,。
毫無(wú)疑問(wèn)，公眾參與環(huán)保治污不僅可能,，而且必要,。據(jù)潘岳副局長(zhǎng)2006年12月12日在第一次全國(guó)環(huán)境政策法制工作會(huì)議上發(fā)言中提供的數(shù)字，2005年全國(guó)就污染問(wèn)題上訪投訴達(dá)40多萬(wàn)起,，而且此類(lèi)十分投訴每年以30%的速度遞增,。這一數(shù)字不僅反映了污染的嚴(yán)重性及其帶來(lái)的社會(huì)矛盾的尖銳性，更反映了公眾參與環(huán)保治污的強(qiáng)烈要求和積極性,。如果能夠充分尊重公眾的參與環(huán)保治污的權(quán)利,，積極利用和整合公眾參與環(huán)保治污的積極性、智慧和力量,，不僅政府環(huán)保部門(mén)會(huì)得到取之不盡,、用之不竭的支持，國(guó)家環(huán)保治污,、節(jié)能減排或許也會(huì)有用不完的招,。比如說(shuō)，居民提起環(huán)境訴訟能否也像貪官案一樣實(shí)行異地審判,，然后依法“從重從快”加以判決并執(zhí)行,，以此來(lái)鼓勵(lì)和支持廣大居民提起環(huán)境訴訟？再比如說(shuō),，前些年有關(guān)部門(mén)曾規(guī)定,，凡舉報(bào)一條盜版碟生產(chǎn)線可獎(jiǎng)30萬(wàn)元，結(jié)果盜版碟生產(chǎn)線很快就無(wú)處藏身了,。那么,，如果國(guó)家也出臺(tái)類(lèi)似政策，讓被舉報(bào)的污染企業(yè)支付高額罰金,，最高也給30萬(wàn)元,，會(huì)不會(huì)也有相應(yīng)的效果？ |
|
|
|
|
|
|
|