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國家環(huán)�,？偩�,、中國人民銀行,、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，規(guī)定對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制,。目前，環(huán)�,？偩忠严蜚y監(jiān)會,、人民銀行通報了第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單。
當前,，中國的一些地方環(huán)境污染和資源承載力已到了極限狀態(tài),，經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的矛盾越來越突出。此前,，國家環(huán)�,？偩重撠熑颂寡裕皡^(qū)域限批”,、“流域限批”等手段,，已經(jīng)是行政方面的“最后一招”。此時,，引進經(jīng)濟手段進行環(huán)境治理,，從以往的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部“釜底抽薪”，無疑具有更為根本的意義,。
國際經(jīng)驗證明,，越來越多的政府和國際組織，傾向于運用經(jīng)濟杠桿來引導環(huán)保,。經(jīng)濟杠桿就是指政府主要利用稅收,、價格、信貸等經(jīng)濟手段,，來迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化,，事前減少污染，而不是事后再進行治理,。繼綠色信貸之后,，環(huán)�,？偩诌�將聯(lián)合財政部、保監(jiān)會,、證監(jiān)會等部門,，就綠色財稅、綠色保險,、綠色證券等進行政策研究與試驗,，成熟一項推出一項。
綠色信貸,，不僅是銀行應(yīng)該履行的社會責任,，同時也是銀行降低和防范自身風險的有效途徑。否則,，一旦信貸企業(yè)因公民抗議或受環(huán)保部門查處而被施以重罰甚至停產(chǎn)關(guān)閉,，銀行將有可能血本無歸。但問題是,，在沒有足夠約束力的條件下,，包括銀行等一切企業(yè)，并不傾向于主動履行社會責任,。同時,，如果環(huán)保法律和政策執(zhí)行不力，高污染高能耗企業(yè)不僅不會被查處,，反而有可能在同類企業(yè)中因“內(nèi)部成本降低”而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,。而在很多地方，污染企業(yè)被列為地方政府的重點保護對象,，地方環(huán)保部門很難對其嚴格執(zhí)法,。
事實也證明，在現(xiàn)有情形之下,，綠色信貸的前景并不十分樂觀,。“十一五”期間,，我國設(shè)定了單位GDP能耗下降20％的指標,，但一年過去，全國只有北京一地完成既定目標,。全國2006年所預定的指標未能如期完成,，能耗只下降1．33％，與4％的年度目標差距甚大,。而且,，“兩高”（高能耗、高污染）行業(yè)的生產(chǎn)增長仍然較快。因此,，銀行業(yè)金融機構(gòu)控制“兩高”行業(yè)貸款的任務(wù)非常艱巨,。
銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，“兩高”貸款呈總量上升,、增幅下降之勢,。截至2007年5月末,全國主要銀行業(yè)金融機構(gòu)向石油加工及煉焦、化工,、建材、鋼鐵,、有色和電力等“高耗能,、高污染”行業(yè)，發(fā)放中長期貸款1．5萬億元,，比年初增加1040億元,，同比少增527億元。對比全部貸款數(shù)據(jù),，會發(fā)現(xiàn)當前高耗能,、高污染行業(yè)的生產(chǎn)增長依然較快，節(jié)能減排的任務(wù)仍然很艱巨,。
比如,，廈門PX項目中，各銀團意向參加行已確定認購銀團貸款60.5億元（《中國經(jīng)濟時報》6月6日）,。另據(jù)報道,，由廈門農(nóng)行牽頭，招行,、工行,、光大銀行、建行5家參貸行組成的銀團將向“海滄石化及配套工程項目”（包括PX項目）提供信貸支持,。貸款金額達68.53億元人民幣（該項目總投資只有80億元）,。可見,，僅依靠銀行貸款控制高污染企業(yè),，確實有些勉為其難。此時,，通過制度創(chuàng)新,，加強環(huán)保部門自身的執(zhí)行力也就至關(guān)重要了。
不妨像秋風先生所設(shè)想的：重新設(shè)計政府架構(gòu),，擺脫條條塊塊的思維方式,，而走向多中心的重疊治理模式。也就是說，從中央政府,、地方政府到基層政府,，各司特定管轄范圍內(nèi)的相應(yīng)職責，享有相應(yīng)權(quán)力,。多中心重疊治理的分工原則是,，就事務(wù)本身直接進行分工，如果某些事務(wù)歸中央政府管理,，那么,，中央政府不僅對其立法、決策,，同時也借助于自己的執(zhí)行體系直接執(zhí)行,。同樣，劃歸省,、縣政府的事務(wù),，也是各自同時承擔立法、決策,、執(zhí)行等所有環(huán)節(jié)的權(quán)力與責任,。具體到環(huán)保上，國家環(huán)保部門應(yīng)當在地方相關(guān)機構(gòu)之外,，單獨設(shè)立自己的執(zhí)行體系,，獨立執(zhí)法。自身執(zhí)行力的加強,，再輔之于相應(yīng)的經(jīng)濟手段,，控制污染方可期。 |