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北京市第十二屆人大常委會第三十七次會議最近表決通過了《北京市公路條例》,，條例規(guī)定,，收費(fèi)公路收費(fèi)期滿應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定拆除收費(fèi)設(shè)施，停止收費(fèi),，并由市人民政府向社會公告,。這個條例將于2007年10月1日起施行。(新華社7月28日)
10月1日很快就要到了,，這對北京市民來說，本來是一件很值得期待的事情,。因?yàn)楦鶕?jù)該條例,，包括爭議日久的首都機(jī)場高速在內(nèi)的幾條高速路的收費(fèi)問題,，都應(yīng)該有一個明確的結(jié)果了。然而,，投資早就收回,，收費(fèi)期限本該終結(jié)，卻通過“運(yùn)作”和“變更”,，北京市現(xiàn)有9條收費(fèi)公路中,，大都已經(jīng)完成了收費(fèi)期的延長———普遍從15年延長為25或30年。實(shí)現(xiàn)這一延長的主要途徑均是：將原本屬于“政府還貸”性質(zhì)的收費(fèi)公路,，通過收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，變身為“經(jīng)營性公路”。
以首都機(jī)場高速為例,。該高速公路是由北京市與交通部合資修建的,，前者使用市財政資金，后者則“贊助”車輛購置附加費(fèi),。這兩項(xiàng)均為國家財政出資,。全長不過18.735公里的高速路，投資總額是11.65億,，自1993年始開始收費(fèi),。專家趙侖根據(jù)北京市交通部門提供的數(shù)據(jù)測算，該公路1993年的年收費(fèi)額就達(dá)3.5億元左右,。如果按照現(xiàn)在的收費(fèi)期限2027年計算,，即便排除日漸增多的車流量，也還要再收70億元左右,！這是何等劃算的一筆買賣,！對此，盡管已經(jīng)有人大代表為此奔走呼號了十幾年,，盡管有公民為此進(jìn)行了公益訴訟,，盡管有國家審計署結(jié)論明確的審計，但“延長”還是確定無疑的,。有關(guān)部門聲稱,，收費(fèi)政策不宜變更，因?yàn)�,，“考慮到北京控股有限公司在香港上市時,，已對機(jī)場高速路收費(fèi)年限作了承諾，因此,，機(jī)場高速路的收費(fèi)年限可暫不調(diào)整,。”原來,，政府的“對外形象”遠(yuǎn)遠(yuǎn)重要于“對內(nèi)形象”,，對外可以一諾千金,，對內(nèi)則可以瞞天過海，甚至不屑一顧,！
所以,，這項(xiàng)始于10月1日施行的條例，基本上是馬后炮,。即使發(fā)生規(guī)范作用,，也是在各條收費(fèi)公路賺得“不好意思”之后。這不知道是條例的幽默,，還是百姓的無奈,？這條例的施行，是一種進(jìn)步,，還是一種嘲諷,？
其實(shí)，首都機(jī)場高速只是中國收費(fèi)公路的一只“麻雀”而已,。據(jù)國家審計署審計長李金華不久前披露,，在對北京、河北等18個省市8.68萬公里的收費(fèi)公路進(jìn)行審計后發(fā)現(xiàn),，不僅有違規(guī)設(shè)置的收費(fèi)站158個,，違規(guī)收費(fèi)、通過提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)231億多元,，還有12個省份的35條(段)公路收費(fèi)期過長,，收費(fèi)高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。對此,，又能奈之若何,？在我看來，這樣的條例,，如果不是從收益上算賬而只是從收費(fèi)期限上來做文章,，這樣的條例，只是保證收費(fèi)公路的壟斷收益“合法”,，使其不再受輿論抨擊的“保護(hù)條例”而已,。
今年年初，世界銀行在名為《中國的高速公路：連接公眾與市場,，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》的報告中說,，“中國高速公路通行費(fèi)和國際相比偏高”(2月13日《中國青年報》)。更重要的是,，報告還顯示,，中國高速公路通行費(fèi)的可承受性是全世界最低的幾個國家之一———這一指標(biāo)主要衡量私人汽車通行費(fèi)用與車主收入之比。比如,，美國的通行費(fèi)與收入比遠(yuǎn)低于0.5%,，而在中國,，這個數(shù)字超過了2%,。
公路本是公共產(chǎn)品,，應(yīng)該服務(wù)于民。現(xiàn)在的情況是,，政府為了加速發(fā)展經(jīng)濟(jì),，采用各種手段上馬高速公路，這本是好事,，但在財政收入大幅增長的情況下,，在對附著于汽車消費(fèi)激增的巨額稅費(fèi)的前提下，依然沒有盡快改善高速公路的服務(wù),。各地政府沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任,，一憑高速公路蠻橫地攫取暴利。高速公路的公益性質(zhì)被高額的收費(fèi)所侵蝕,。地方政府與高速公路存在著直接或間接的利益關(guān)聯(lián),，要么是政府貸款收費(fèi)，到一定程度后,，再來個“轉(zhuǎn)讓收益權(quán)”逃避輿論的抨擊,，要么是收費(fèi)行政專營變本加厲。同時,，由于壟斷和專營,，高速公路服務(wù)差，價格高,，態(tài)度傲慢,，資費(fèi)不透明，操作有暗箱,。表面上,，政府借此獲得發(fā)展資金，但是,，難逃與民爭利的惡評,，其潛在危害巨大。如果說,，以前公車居多,，收費(fèi)還是羊毛出在羊身上，在當(dāng)前私營業(yè)主的車和私家車越來越多的情況下,，輿論對高速公路收費(fèi)畸高的政策已經(jīng)越來越不滿,，政府不能不對此詳加審視并深刻反省。
反觀國外,，以高速公路里程最多的美國為例,，其頒布的《聯(lián)邦資助法案》,，規(guī)定了高速公路由兩級政府出資，避免了市場化融資導(dǎo)致的功利性擾亂,，使公路的公益設(shè)施性質(zhì)得到保證,，帶來的效益是所收公路費(fèi)無法匹敵的。國情雖有不同,，但是,，走社會主義市場經(jīng)濟(jì)的中國，更應(yīng)該在公益性上大做文章,，把握好效率與公平的平衡,。否則，“公”字淪陷,，“私”字當(dāng)頭,。百姓不滿，政府形象受損,，危害巨大,！ |