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最近,，北京市第十二屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《北京市公路條例》。
條例規(guī)定,，收費公路收費期滿應當按照規(guī)定拆除收費設施停止收費,，并由市人民政府向社會公告。該條例將自今年10月1日起施行,。
高速公路收費問題一直是公眾關(guān)注的焦點,。不久前，國家審計署審計長李金華曾表示,，對收費公路的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)其在建設,、運營和管理等方面存在突出問題，其中部分公路通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”,。而且部分收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范,，造成國有資產(chǎn)重大損失。
《北京市公路條例》規(guī)定“收費期滿應當按照規(guī)定拆除收費設施停止收費”,，對遏制高速公路“收費不止”的確是一個巨大的進步,。但是，好的初衷要靠機制來保障,。
比如,，“收費公路收費期滿應當停止收費”，如何得以保證,？這倒不僅僅因為過去收費公路呈現(xiàn)出的竭澤而漁,、欲壑難填，讓人對這種規(guī)定先天持疑,，而在于,，我們到底應以時間、還是所收費用來為公路收費設定限期,？公路總會有一些流量變化的,，如果是時間期限，實收費用尚不夠“收費還貸”時,，可怎么辦,？而且，這個時間限制將由誰來設定,，又是憑什么做出10年或者更長時間設定的？
點開北京市人大網(wǎng)站上公布的《北京市公路條例》,，這個問題仍然沒有找到答案,。在其第五章“收費公路的特別規(guī)定”中，沒有由人大等機構(gòu)對收費情況進行監(jiān)督,、預算,、審查的規(guī)定；甚至在其第四十四條規(guī)定中,，有“經(jīng)營管理者應當按照規(guī)定及時向市公路管理機構(gòu)提供收費,、還貸、路況,、交通流量,、養(yǎng)護和管理等有關(guān)信息資料。信息資料涉及商業(yè)秘密的,，市公路管理機構(gòu)應當予以保密”的表述,。
一個“商業(yè)秘密”，可能會使公眾知情權(quán)黯然無語。這是一個事實,，據(jù)7月18日《新京報》報道,，曾有人大代表與京石公路收費“較勁”15年，卻一直得不到有關(guān)該公路投資和收費的基本信息,，相關(guān)部門給的修路貸款的信息每年都不一樣,。
還錢多少，也是一次一個說法,，有時說剩8億,，有時說剩6億。
以后,，相關(guān)部門是否會以一句“商業(yè)秘密”,，就可以不變應萬變了？這個擔心,，并非沒有道理,。畢竟，有前車之鑒在,。
如果對公路收費的監(jiān)督,，仍沒有突出人大的地位與作用，以及民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，沒有更明晰的公開與程序,，那么，將很難阻止公路的濫收費,。如果沒有民主的財政收費管理,，公路部門的利益沖動也難以遏止，民眾對管理部門的質(zhì)疑也難以平息,�,！懊裰鞅O(jiān)督下的財政，遠比無人監(jiān)督或征稅者的自我監(jiān)督來得更有效率且更具公平性,�,！边@是財政民主化的基本原理及表達，也是《北京市公路條例》需要改進的“短板”所在,。
財政天然就是為了滿足公共需要而存在的,。建立一種以民主為基礎與保障的公共財政體系，勢在必行,。高速公路收費管理,，就不失為一次對民主財政的考量與期待。
《北京市公路條例》已經(jīng)在這方面開了個好頭,，但是,，要把開好的頭走好,，還有很長的路要走。 |
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