| |
|
| 公務(wù)奢侈源自 “向上看齊”的沖動(dòng) |
|
|
|
|
|
|
| 2007-07-27 作者：秋風(fēng) 來(lái)源:現(xiàn)代快報(bào) |
|
|
官大,，可以坐好車,，官小只能坐便宜車。安徽省有關(guān)部門近日專門出臺(tái)文件，要求嚴(yán)格按照官員級(jí)別配備公務(wù)車輛：正省級(jí)干部配備價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車,；副省級(jí)干部配備價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的轎車；一般公務(wù)用車則配備價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)的轎車,。
官方發(fā)布這個(gè)文件的初衷自然是為了節(jié)制公務(wù)員亂花錢,，與清查豪華樓堂館所異曲同工。但按照這個(gè)文件的內(nèi)在精神,，卻幾乎不可能抑制有些官員的奢靡之風(fēng),。
這個(gè)文件十分具體地揭示了當(dāng)下政府辦公經(jīng)費(fèi)支出的基本原理：行政級(jí)別越高，就可以購(gòu)置越高級(jí)的設(shè)備,，建造越高級(jí)的辦公大樓及越輝煌的會(huì)議室,。當(dāng)然，所有花費(fèi)都是由財(cái)政支出的,。
其實(shí),，自古以來(lái)即是如此。比如,，古代就明確規(guī)定各級(jí)政府的衙門及主官住所的規(guī)制,，所謂“官大者規(guī)制具備，官小者依次而減”,。甚至官民的住宅大小,、尤其是宅門規(guī)制，也有明確規(guī)定,。凡有逾制,，將可能惹來(lái)殺頭之罪。即便如此,，官員,、民眾也經(jīng)常逾制，就是超規(guī)格配備車輛,、建造住宅等等,。
今天欲重復(fù)這套官員公務(wù)設(shè)備規(guī)制，大約更是難以約束一些官員的奢侈傾向,。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,，官員們處于自上而下的控制——服從體系中，對(duì)于官員來(lái)說(shuō),，這套體制的好處是,，每人都有升遷的可能。
在這套體制下，每位官員都有強(qiáng)烈的升遷愿望,，其主要精力都是向上跑,，在上級(jí)面前表現(xiàn)自己的政績(jī)，費(fèi)盡心機(jī)地在上級(jí)政府那里尋找關(guān)系,。與此同時(shí),，他也通過(guò)模仿上級(jí)政府的辦公規(guī)制，來(lái)滿足自己對(duì)于未來(lái)前景的想象,。
這是一種心理代償機(jī)制,。如果領(lǐng)導(dǎo)能，自己為什么不能,？除了最高層官員,，所有官員都會(huì)這樣想�,？粗约荷霞�(jí)的辦公樓,、公務(wù)用車、住房,、宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn),、會(huì)議中心、禮堂,、會(huì)見廳的裝飾,，所有官員都有一種模仿的沖動(dòng)。假如自己坐在跟領(lǐng)導(dǎo)同樣高級(jí)的轎車,、在同樣富麗堂皇的大會(huì)堂開會(huì),，自己仿佛也就成了領(lǐng)導(dǎo)。在給定的制度約束下,，這種心理沖動(dòng)是沒有任何辦法抑制的,。
另一方面，在這套體制下,，每位主政官員在自己地盤上的權(quán)力又是幾乎不受約束的,。外部的約束、監(jiān)督固然難以發(fā)揮作用,，行政體系內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,，也不大可能奏效。因?yàn)�,，每一�?jí)政府都不是自治的,，政府官員的主要任務(wù)是執(zhí)行上級(jí)政府交辦的工作。所以,，上級(jí)反而要依賴下級(jí),，必須全力支持下級(jí)的工作。正常情況下，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督都很弱,，除非事態(tài)鬧得太大,，而影響到上級(jí)在更上級(jí)那里的政績(jī)。各種監(jiān)督機(jī)制失靈,，一個(gè)地方的政府官員想怎么花錢,，就是自己說(shuō)了算。
向上級(jí)看齊的強(qiáng)烈心理沖動(dòng)與幾乎不受約束的權(quán)力結(jié)合在一起,，造成了一波又一波建造豪華樓堂館所、購(gòu)置豪華公務(wù)汽車,、提高宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)等等現(xiàn)象,。而且，每一級(jí)政府都不例外,。比如,，前不久，中央政府若干部門剛剛查處地方政府建造豪華樓堂館所的事情,，李金華的審計(jì)報(bào)告卻點(diǎn)名指出,，若干中央國(guó)家機(jī)關(guān)建造了超標(biāo)準(zhǔn)樓堂館所。
可以說(shuō),，公務(wù)消費(fèi)奢侈化是政府體系自上而下構(gòu)造,、而各級(jí)政府權(quán)力又未受有效約束的體制的一種內(nèi)在趨勢(shì)。級(jí)別比較高的政府幾乎年年發(fā)文件,，年年進(jìn)行查處,，但宏偉的大樓在各個(gè)級(jí)別的城鎮(zhèn)還是蓋起來(lái)了，各級(jí)政府也添置了一批又一批高級(jí)轎車,。 |
|
|
|
|
|
|
|