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| 財(cái)收大增,，民生支出當(dāng)駛?cè)肟燔嚨?/td> |
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| 2007-07-25 作者：童大煥 來(lái)源:東方早報(bào) |
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財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2007年前六個(gè)月累計(jì)全國(guó)財(cái)政收入26117.84億元,，同比增長(zhǎng)30.6%,。同期全國(guó)財(cái)政支出為17919.99億元,，完成預(yù)算的38.5%,。
根據(jù)我國(guó)稅收近幾年來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭,，估計(jì)今年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到5萬(wàn)億元左右,。而今年的財(cái)政支出預(yù)算為4.65萬(wàn)億元左右,，這就意味著今年很有可能出現(xiàn)三四千億元的收支盈余,。如果我們善于抓住機(jī)遇，新的歷史發(fā)展拐點(diǎn)可能就此出現(xiàn),！
最近,，國(guó)務(wù)院副總理吳儀宣布加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院副總理回良玉宣布中國(guó)將開(kāi)始“全面建立農(nóng)村最低生活保障制度”,。這顯示出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以民為本”的執(zhí)政導(dǎo)向,，已經(jīng)從理論和思想層面，開(kāi)始全面走向具體的操作層面�,，F(xiàn)在的問(wèn)題是,，由于公共財(cái)政不到位,，長(zhǎng)期以來(lái)民生支出的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如覆蓋全民的醫(yī)療和社會(huì)保障制度始終未能建立,。再例如,，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重多年來(lái)一直在3%上下徘徊，僅僅是聯(lián)合國(guó)建議比重的1/3,，甚至連一些比我們落后的發(fā)展中國(guó)家的水平都沒(méi)有達(dá)到,。
因此，在財(cái)政出現(xiàn)大幅盈余的情況下,，政府應(yīng)該有責(zé)任,、也有能力改變民生支出不足的現(xiàn)狀，這同時(shí)也是為公共財(cái)政補(bǔ)課的最佳時(shí)機(jī),。首先應(yīng)該考慮的政策取向就是加大民生方面的支出,，例如在教育和社會(huì)保障體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、補(bǔ)貼和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投入,。
雖然今年上半年我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三農(nóng),、教育,、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障,，呈現(xiàn)出與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的勢(shì)頭,，但由于其起點(diǎn)太低，扭轉(zhuǎn)不了上述幾項(xiàng)支出占GDP比重過(guò)低的事實(shí),。教育,、醫(yī)療、住房和城鄉(xiāng)養(yǎng)老和低保四大基本社會(huì)保障領(lǐng)域,，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入高速增長(zhǎng),，財(cái)政增收部分應(yīng)該大部分投入其中。
顯然,，公共財(cái)政是一種財(cái)政能力,。它要求以人大為主導(dǎo)，建立以預(yù)算為核心的權(quán)力制衡體系,。只有這樣,，才能避免大量財(cái)政開(kāi)支被用于修建豪華辦公大樓以及“三公”（公車、公款吃喝,、公款旅游）等方面的支出,。
另一方面，財(cái)政收支出現(xiàn)大量盈余,，也是通過(guò)減稅實(shí)現(xiàn)藏富于民的最佳時(shí)機(jī),，應(yīng)通過(guò)減稅,，尤其是個(gè)稅，使國(guó)民收入的分配向普通勞動(dòng)者傾斜,。近年來(lái)我國(guó)稅收的增長(zhǎng)率比GDP的增長(zhǎng)要高出一倍,，與此同時(shí)，居民收入相對(duì)于GDP增長(zhǎng)卻不斷下降,。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示,，工資占GDP的比例，1989年是16%,，2003年則下降到12%,。
通過(guò)減稅讓利于民，不妨先從兩個(gè)方面下手：一是大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn),。1981年開(kāi)始征收個(gè)人所得稅的時(shí)候,，起征點(diǎn)是800元（按可比價(jià)格算約相當(dāng)于現(xiàn)在的8000元），但是現(xiàn)在只有1600元,，幾乎到了工薪階層全民皆個(gè)稅的地步,。個(gè)人所得稅的作用就是調(diào)節(jié)貧富差距，起征點(diǎn)太低,，使它走向了自己初衷的反面——工薪階層成為個(gè)稅繳納的主體,，富人倒有太多的辦法避稅。另一方面,，是全面放開(kāi)各種非正式的小型經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，并盡量給予不收稅和工商管理費(fèi)的待遇，這樣可有一箭雙雕之效：既能提高稅收效率,，又可放水養(yǎng)魚(yú),，激活民生、民力,。
在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于中國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快,，人口流動(dòng)性加劇,，需要強(qiáng)調(diào)的正是財(cái)政在相關(guān)保障領(lǐng)域的全國(guó)統(tǒng)籌功能。在財(cái)政出現(xiàn)大幅盈余的情況下,，節(jié)源（減稅）開(kāi)流（增加民生支出）,，是公共財(cái)政應(yīng)有的題中之意。 |
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