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公共財(cái)政的二次分配已成改革核心區(qū) |
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2007-07-24 葉檀(上海學(xué)者) 來源:新京報(bào) |
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公共財(cái)政的再分配只是第一步,第二步也是最關(guān)鍵的一步,,是建立公共財(cái)政透明的監(jiān)管體系,。這樣,,一個(gè)法治化的公共財(cái)政體系才能建成,財(cái)富的再分配才能在現(xiàn)代公民社會(huì)的意義上,,得到全面而正確的解讀,。 最近有幾件事值得關(guān)注。 7月21日,,總理溫家寶在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào),,建設(shè)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,是整個(gè)醫(yī)療改革的重要組成部分,,從方案設(shè)計(jì),、制度建立、體系建設(shè)都要遵循公益性的原則,。 此前,,副總理吳儀6月20日、28日和7月5日,,分別在江西南昌,、江蘇鎮(zhèn)江和甘肅蘭州三地,主持召開了全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的東,、中,、西部三個(gè)座談會(huì)。吳儀在會(huì)上宣布,,“為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系的目標(biāo),,國務(wù)院決定,加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,�,!�6月26日,副總理回良玉在出席有關(guān)會(huì)議時(shí)宣布,,中國已經(jīng)開始“全面建立農(nóng)村最低生活保障制度”,。 這些信息表明,作為建立和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義,,公共財(cái)政的公平分配被提上了重點(diǎn)議事日程,。 公共財(cái)政的二次分配是政府的主要職責(zé),鑒于以往重發(fā)展輕公平的取向使目前的改革陷入瓶頸,,此番政府提出再分配政策是對(duì)以往政策的糾偏,,也是政府逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體,轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品提供者的可貴努力,。 從近兩年的改革之爭可以看出,,以往改革取向中的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn),導(dǎo)致教育、醫(yī)療,、住房的保障與市場(chǎng)化的混淆,,使部分民眾把“市場(chǎng)化”視作價(jià)格上漲、社會(huì)保障程度下降的同義語,,嚴(yán)重滯礙了下一步改革進(jìn)程,。醫(yī)療、教育與住房是保障體系中的三個(gè)核心組成部分,,以往正是在這三個(gè)方面,,政府公共身份的缺失,導(dǎo)致國民的消費(fèi)信心下挫,。 公共財(cái)政用于公平的二次分配,,不僅是政府角色向公共產(chǎn)品提供者的回歸,更能解決中國經(jīng)濟(jì)面臨的過熱壓力,。 去年與今年,,各界一直糾纏于人民幣升值與流動(dòng)性過剩的壓力中不能自拔。在這種情況下,,政府提高民眾福利,,使其分享公共財(cái)政,是目前所能找到的有利于國家和人民的,、理性的減壓方式,,內(nèi)部壓力一旦減少,升值的壓力自然降低,。 為民謀利的重要性先于外資與壟斷企業(yè)的利潤考量,,既體現(xiàn)了政府的職責(zé),也表明了經(jīng)濟(jì)方式的變遷,。 不過,,公共財(cái)政的再分配只是第一步,第二步也是最關(guān)鍵的一步,,是建立公共財(cái)政透明的監(jiān)管體系,,是民眾在再分配之先,就能對(duì)公共財(cái)政目標(biāo)做到心里有數(shù),。這樣,,一個(gè)法治化的公共財(cái)政體系才能建成,財(cái)富的再分配才能在現(xiàn)代公民社會(huì)的意義上,,得到全面而正確的解讀,。 當(dāng)然,也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂,,再分配容易誘發(fā)消費(fèi)品價(jià)格上漲所引發(fā)的通貨膨脹,,這有二十幾年前改革初期的消費(fèi)型通脹可資佐證。 撇開消費(fèi)品上升與投資過熱,應(yīng)該看到在目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,,通貨膨脹已經(jīng)以實(shí)物與資產(chǎn)價(jià)格的上升悄然發(fā)生,,治療這一通脹最好的辦法,,是政府更進(jìn)一步的改革,,利用市場(chǎng)導(dǎo)向使生產(chǎn)效率高的企業(yè)脫穎而出。以效率抑制通脹,,是最好的選擇,,這也就意味著,政府要建立更多的高效企業(yè)提高公共財(cái)政,。 公共財(cái)政的二次分配,,已成為中國改革的核心領(lǐng)域,不論是政府角色,、國企改革,,還是最低工資,所有的領(lǐng)域我們都無法回避這一問題,。政府在建立社會(huì)保障領(lǐng)域的努力,,已經(jīng)讓人們看到了第一步,希望能很快看到第二步,、第三步,。 |
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