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| 對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題整改工作的期待 |
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| 2007-07-23 蔡永飛 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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針對(duì)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在向十屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議《關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映出的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)積極整改,，并取得初步成效,。截至6月底，各部門(mén),、各單位和有關(guān)地方通過(guò)上繳財(cái)政,、歸還原資金渠道、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等,，共糾正問(wèn)題金額358.7億元,；根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議，制定,、完善各項(xiàng)規(guī)章制度249項(xiàng),，此外，審計(jì)署向公安部,、監(jiān)察部移送涉嫌違法犯罪案件線(xiàn)索28件,，兩部門(mén)高度重視，認(rèn)真查處。
從報(bào)道提到的幾個(gè)有關(guān)部門(mén)整改的細(xì)節(jié)看,，成效是顯著的,。目前整改仍在進(jìn)行中，相信會(huì)有更顯著的效果,。
這樣的整改具有治本意義,，抓住了問(wèn)題的要害。事實(shí)上,，一些地方和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行隨意性較大,，預(yù)算約束力不強(qiáng)；中央轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù),、投向分散,；部門(mén)所屬單位依托部門(mén)權(quán)力收費(fèi)問(wèn)題比較突出；一些部門(mén)和單位預(yù)算管理不規(guī)范,、違法違規(guī),，造成損失和浪費(fèi)，這些問(wèn)題主要涉及行政管理體制特別是財(cái)政體制上的問(wèn)題,，比如預(yù)算管理制度,、轉(zhuǎn)移支付制度、中央政府投資管理制度,、監(jiān)督制約機(jī)制,、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度、責(zé)任追究制度等,，著力從制度建設(shè)著手整改,，這一方向是十分正確的。
當(dāng)然,，加強(qiáng)制度建設(shè),、完善體制機(jī)制，不是一朝一夕的事情,，人們不可能指望整改工作會(huì)使有關(guān)部門(mén)的各方面工作很快就變得完善起來(lái),。但我認(rèn)為，整改工作的有些結(jié)果我們還是可以期待的,。
第一,，在下一個(gè)年度國(guó)家審計(jì)署受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告、揭露問(wèn)題的時(shí)候,，今年和前幾年被點(diǎn)名批評(píng)的部門(mén)和單位將不再榜上有名,。或許這是比較難的,，因?yàn)樽罱鼛啄瓯粚徲?jì)工作報(bào)告批評(píng)的部門(mén)和單位“老面孔”還是比較多的,。但有一位名人指出的那樣,，人不能那么不在乎自己的臉面，我相信整改工作最起碼會(huì)取得這樣一個(gè)成效,。
第二,，在下一個(gè)年度國(guó)家審計(jì)署受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告、揭露問(wèn)題的時(shí)候,，今年和前幾年被批評(píng)的問(wèn)題將盡可能不再出現(xiàn),。雖然有一些問(wèn)題是體制性的，但畢竟事在人為,，是不是人為的問(wèn)題還是很明顯可以看出來(lái)的,。
第三，為從源頭上杜絕預(yù)算執(zhí)行中違規(guī)違紀(jì)的制度,、體制機(jī)制的改革建設(shè)開(kāi)好頭,、打好基礎(chǔ)。從治本的意義上說(shuō),，在推進(jìn)整改工作的時(shí)候,，應(yīng)當(dāng)為建立比較理想、比較完善的制度和體制機(jī)制制定一個(gè)戰(zhàn)略性的規(guī)劃,，以使工作能夠逐步向那樣的目標(biāo)靠近,。從治標(biāo)的意義上說(shuō)，則應(yīng)該善于吸取教訓(xùn),，整改一個(gè)問(wèn)題,，補(bǔ)上一個(gè)制度漏洞，讓我們的行政管理體制特別是財(cái)政體制一步一步走向成熟和完善,。這樣的目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是可以實(shí)現(xiàn)的,。
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