|
| 圖1 2003年以來逐月累計用電增速 |
 | 針對我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)部分行業(yè)過熱的問題，中央政府決定進行宏觀調(diào)控,，規(guī)避經(jīng)濟風險,。2004年4月起，國家利用貨幣政策,、財政政策及行政手段對發(fā)展過熱的行業(yè)進行調(diào)控,，既有區(qū)別、有保有壓的抑制高能耗行業(yè)的發(fā)展，同時又要刺激和扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)健康發(fā)展,，達到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,。宏觀調(diào)控三年來，這些政策的實施效果如何,？由于電力數(shù)據(jù)的可靠性,、準確性及實時性，本文從電力的角度給予定量分析,。
宏觀調(diào)控政策總體效果
從用電增長率來看,，國家宏觀調(diào)控政策的實施應(yīng)使用電增長率有所回落。2004年4月宏觀政策出臺后,，8月起調(diào)控效果開始顯現(xiàn),。
圖1顯示：2006年10月以前，各月累計用電增長都大大低于2003年,、2004年及2005年同期水平,，說明國家各項政策已經(jīng)發(fā)揮了作用，宏觀調(diào)控效果明顯,。
2006年10月以后,，全國用電增長率開始高于2005年同期水平，但仍低于2004及2003年的水平,。進入2007年,，反彈較明顯，前5個月用電增長率高達15.83%,，已接近2004年國家宏觀政策出臺時的用電增長水平,。
宏觀調(diào)控對產(chǎn)業(yè)的影響
| 圖2 二產(chǎn)、三產(chǎn)逐月電力需求強度走勢 |
 |
| 圖3 重工輕工逐月電力需求強度走勢 |
 | 國家希望通過宏觀調(diào)控使得二產(chǎn)增速回落,，三產(chǎn)增速回升,。即二產(chǎn)電力需求強度下降，三產(chǎn)電力需求強度上升,。
圖2所示：2004年4月二產(chǎn)電力需求強度開始有所回落,，三產(chǎn)開始回升。2006年初三產(chǎn)達到1.01,，接近2003年初的水平,；二產(chǎn)電力需求強度也回落到0.992，大大低于調(diào)控前的水平,。三產(chǎn)電力需求強度高于二產(chǎn),，宏觀調(diào)控效果明顯。
2006年4月以后,，三產(chǎn)一路下滑,，二產(chǎn)穩(wěn)步上升,。進入2007年以來，二產(chǎn)增速加快,，三產(chǎn)急劇下滑,。二三產(chǎn)電力需求強度之差達到新高。由此可見,，二產(chǎn)發(fā)展更快,，三產(chǎn)發(fā)展更慢。
除2006年初以外,，二產(chǎn)的電力需求強度始終大于1,，并且還有上升的趨勢，說明其內(nèi)在動力很大,。
政府希望通過宏觀調(diào)控使得重工增速回落,，輕工增速上升，達到促進輕工業(yè)的發(fā)展,，調(diào)整輕,、重工業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。表現(xiàn)在電力方面,，希望重工電力需求強度下降,，輕工電力需求強度上升。
圖3顯示：重工電力需求強度在2004年4月達到頂峰,，此后開始回落,。宏觀調(diào)控具有一定的效果。
今年重工電力需求強度增速加大,，達到5月的1.03,，高于調(diào)控前的水平。而輕工電力需求強度自2003年以來基本呈波浪式下降,，達到今年4月的最低點,，5月回升到0.955，低于調(diào)控前的水平,。重輕工電力需求強度之差達到最大,。這說明重工更重，輕工更輕,，重輕工發(fā)展很不均衡,，并仍有加大的趨勢。
宏觀調(diào)控對行業(yè)的影響
黑色,、建材,、有色是國家宏觀調(diào)控重點行業(yè),。因此,，可以從它們的電力需求強度的變化分析宏觀調(diào)控政策的效果及重工快速發(fā)展的原因,。
由黑色冶金電力需求強度的變化可以看出宏觀調(diào)控政策及行政手段對黑色行業(yè)的影響。黑色電力需求強度在2004年1至4月達到高峰(見圖4),，為1.12,。此后開始下滑到7月份的1.06。由于鋼材市場價格回升,，驅(qū)動黑色電力需求強度上升到10月份的1.09,。2004年10月29日央行加息0.27%的貨幣政策使得黑色電力需求強度在2005年初小幅回落，此后又下降到2006年初的0.99,，低于調(diào)控前的水平,，宏觀調(diào)控政策實施效果明顯。受國際鋼材價格的影響,，2006年黑色電力需求強度基本呈小幅上升趨勢,，但低于調(diào)控前的水平。顯然,，這段時期價格的驅(qū)動力及黑色冶金行業(yè)的生產(chǎn)力小于宏觀政策的作用力及行政手段的控制力,。宏觀調(diào)控對黑色冶金還有一定的作用。
受2007年國際鋼價的上升的驅(qū)動,，黑色電力需求強度3月份達到1.121的新高,，5月份回落的1.09，高于調(diào)控前的水平,。此時,，價格的驅(qū)動力及黑色冶金行業(yè)的生產(chǎn)力大于宏觀政策的作用力及行政手段的控制力，顯得宏觀政策乏力,。
由圖4也可以看出宏觀調(diào)控政策對建材的影響：建材電力需求強度由2004年初的小高峰下降到2005年一季度的低谷,，首次跌破1。經(jīng)小幅回升機波動,，今年2月份達到新高后,，又回落到5月份的0.985，低于調(diào)控前的水平,。宏觀政策的作用力及行政手段的控制力大于價格的驅(qū)動力及建材行業(yè)的生產(chǎn)力,，宏觀調(diào)控政策對建材行業(yè)的快速發(fā)展基本起到了降溫的作用，宏觀調(diào)控具有一定的效果,。
圖4 黑色,、有色、建材
行業(yè)逐月電力需求強度走勢 |
 | 2004年及2005年,，有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大(見圖4),。有色電力需求強度由2004年4月起波動式下降到2005年初的0.96，遠低于調(diào)控前的水平,，宏觀調(diào)控效果較為明顯,。
此后,，由于氧化鋁價格不斷走低，電解鋁價格走高,，差價增大,，使得利潤上升，有色電力需求強度小幅反彈,，2006年初突破1.12達到高峰,。2006年基本在1.1附近波動，達到今年5月1.14的高峰,，高于調(diào)控前的水平,。價格的驅(qū)動力及有色行業(yè)的生產(chǎn)力大于宏觀政策的作用力及行政手段的控制力，顯得宏觀政策力不從心,。
建議
宏觀調(diào)控政策在2006年10月以前具有一定的效果,，此后，卻顯得乏力,。我國行業(yè)的發(fā)展受到多種作用力合力的影響：國內(nèi)外市場價格的作用力,，行業(yè)自身的生產(chǎn)力，宏觀政策的作用力,，行政手段的影響力等,。價格是動態(tài)變化的，市場價格的作用力也相應(yīng)地變化,；短期內(nèi),，行業(yè)的生產(chǎn)力受投資的影響較大，且有一個時間差,，基本可以預(yù)計,；宏觀政策的作用力具有一定滯后性和穩(wěn)定性；行政手段的影響力在市場的環(huán)境下,，作用有限,，持續(xù)性差，一般具有虎頭蛇尾的特征,。如何保持宏觀政策的作用力及行政手段的影響力大于國內(nèi)外市場價格的作用力和行業(yè)自身的生產(chǎn)力,，使得國家宏觀調(diào)控政策取得效果是一個重要的智能工程問題，應(yīng)給予動態(tài)跟蹤研究,。特別要關(guān)注今年以來國內(nèi)外市場價格變化對國家宏觀調(diào)控的反作用力,，影響宏觀調(diào)控政策的實施效果。
(作者系國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長) |