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重慶試驗(yàn)區(qū)改革的重要意義在于，農(nóng)村改革進(jìn)行到現(xiàn)階段,，有必要通過(guò)誘致性制度變革的方式,，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力與土地結(jié)合的勞地依賴(lài)型模式向土地排斥勞動(dòng)力的以地定勞模式轉(zhuǎn)變,，以提高土地與勞動(dòng)力兩類(lèi)資源的利用效率。
日前,，重慶試驗(yàn)區(qū)工商局出臺(tái)文件,，支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式�,！霸试S以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,；在條件成熟的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作,�,！�
應(yīng)該說(shuō)，這是一項(xiàng)十分重要的改革探索,。原因在于,，20世紀(jì)80年代進(jìn)行承包制盡管確立了農(nóng)民與土地一對(duì)一的權(quán)益關(guān)系，但也對(duì)農(nóng)民與土地的自由流動(dòng)造成一定的限制,。相對(duì)于大鍋飯的體制來(lái)說(shuō),，承包制是一種有效的改革，但是相對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō),，這一模式效率不高,。一方面，土地利用效率不高,。分散的農(nóng)戶面對(duì)小塊土地難以有足夠的精力與成本了解產(chǎn)品,、技術(shù)與市場(chǎng)信息，種植方式落后,，土地的產(chǎn)出效率不高,。另一方面，勞動(dòng)力利用效率不高,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有明顯的季節(jié)性,，如果勞動(dòng)力死守于有限的承包地，則會(huì)造成勞動(dòng)力資源不能有效利用,；即使勞動(dòng)力在城市尋找到新職業(yè),，但在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)收種，候鳥(niǎo)一樣在城市與鄉(xiāng)村之間往返,，也會(huì)增加額外的成本,。
重慶試驗(yàn)區(qū)改革的重要意義在于，農(nóng)村改革進(jìn)行到現(xiàn)階段,，有必要通過(guò)誘致性制度變革的方式,，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)力與土地結(jié)合的勞地依賴(lài)型模式向土地排斥勞動(dòng)力的以地定勞模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托改進(jìn),，以提高土地與勞動(dòng)力兩類(lèi)資源的利用效率,。具體地說(shuō),，在企業(yè)化運(yùn)營(yíng)和追求利潤(rùn)最大化的機(jī)制下，通過(guò)土地入股的方式,，促使企業(yè)更多地采用新設(shè)備,、新技術(shù)、新品種,，以盡可能少的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)盡可能多的土地,，加強(qiáng)對(duì)入股土地的集中使用，提高土地的規(guī)模效益,，實(shí)行在技術(shù)進(jìn)步背景下以地定勞的新管理模式,，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中,，理論界意見(jiàn)不一的謎團(tuán)也會(huì)得到澄清：那就是,，我們究竟距離從勞動(dòng)力剩余到勞動(dòng)力短缺的劉易斯拐點(diǎn)還有多遠(yuǎn)？通過(guò)對(duì)土地入股改革前后從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量進(jìn)行比較,，有助于評(píng)估農(nóng)村勞動(dòng)力的真實(shí)剩余,。
當(dāng)然，新的改革需要一系列的配套措施,。首先,，在入股家庭與企業(yè)之間，必須明確股東權(quán)益,、分紅原則,、入股與退股的規(guī)則等等。通過(guò)界定股東與企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系,，有利于加強(qiáng)企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作,。由于農(nóng)業(yè)受自然條件影響較大，甚至?xí)a(chǎn)生自然災(zāi)害,，在雙方的合約中也有必要制訂例外條款,。其次，如何促使企業(yè)利用集中起來(lái)的土地,，在市場(chǎng)上爭(zhēng)取盡可能大的利潤(rùn),，以回報(bào)股東。這里涉及到一般農(nóng)業(yè)企業(yè)如何做大做強(qiáng)的普遍性問(wèn)題,，包括加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理,；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)戶生產(chǎn)并注意培育名特優(yōu)產(chǎn)品；延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展加工工業(yè)以提高附加價(jià)值,；實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖,、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合以互補(bǔ)性地利用各類(lèi)資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等等,。尤其是,，重慶屬于丘陵地區(qū)，必須考慮土地可否進(jìn)行規(guī)模性經(jīng)營(yíng)的因素,。再次,，從土地上分流出來(lái)的勞動(dòng)力如何實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。重慶農(nóng)業(yè)人口1500萬(wàn),，假設(shè)1/3為勞動(dòng)力,，其中又有1/2被分流出來(lái)，意味著需要提供200萬(wàn)以上的就業(yè)崗位,，這就需要開(kāi)拓工商業(yè)利用勞動(dòng)力的空間,，同時(shí)，可以考慮推動(dòng)剩余勞動(dòng)力向勞動(dòng)力短缺的發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,。
以往關(guān)于農(nóng)村的土地利用與流轉(zhuǎn)的政策多由農(nóng)業(yè)或者土地部門(mén)推出,，此次由工商部門(mén)提出土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)方向獨(dú)具新意。當(dāng)然,，作為城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū),，只要符合資源利用效率提高和不浪費(fèi)性使用資源的原則，應(yīng)該容許地方政府在土地,、勞動(dòng)力,、資本等資源利用的一定范圍有所探索。比如,，在遠(yuǎn)離市區(qū)與城鎮(zhèn)的地方,，注意發(fā)展密集使用土地的產(chǎn)業(yè)；而在靠近市區(qū)與城鎮(zhèn)的地方,，注意發(fā)展一些密集性使用資本與勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè),；在城市向農(nóng)村擴(kuò)張的過(guò)程中，注意集約性地使用土地資源,，限制奢侈性項(xiàng)目與污染性項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村,；在勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)該有配套的勞動(dòng)力市場(chǎng),、完善的社會(huì)化服務(wù)與規(guī)范的社會(huì)保障,。
（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員） |