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6月29日，全國人大常委會經(jīng)過表決,，決定批準財政部發(fā)行15500億元特別國債購買外匯,，這一特別國債將購買約2000億美元外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金來源,。
從近日連續(xù)下跌的股市走勢來看,，市場無疑將這一消息視作重大利空。的確,，如果一次性地發(fā)債,，不僅會使社會流動性過剩局面得以大大緩解，甚至可能矯枉過正,、短期內出現(xiàn)流動性不足的情況,。
日前，財政部有關負責人就發(fā)行特別國債相關問題答記者問時指出,，“這次特別國債發(fā)行本身對宏觀經(jīng)濟政策來說應該是中性措施,，發(fā)行特別國債購買外匯后，將增加人民銀行持有的國債,，增加對貨幣政策操作的支持,，為人民銀行公開市場操作提供一個有效的工具”,。
不少學者和市場人士認為財政部此番表態(tài)意味著特別國債將直接對央行發(fā)行，這樣,，將使社會流動性狀況不受影響,，發(fā)行特別國債也才能真正成為“中性措施”。
無疑,，向央行直接發(fā)行特別國債的好處是明顯的,，它不僅能使短期內的社會流動性狀況不受任何影響,，而且,，央行無限的貨幣供給能力將使數(shù)目龐大的國債可在短暫的時間內迅速發(fā)行完畢，同時,，國債利率也無須招標,、只需由財政部與央行協(xié)商議定即可，這無疑會大大降低財政部的發(fā)債成本,。
但直接向央行發(fā)行特別國債也將面臨著不容回避的問題,。首先，依據(jù)《中國人民銀行法》第二十九條之規(guī)定,，“中國人民銀行不得對政府財政透支,，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券”,，這就意味著央行直接認購特別國債從法理上難以說通,。
其次，財政部發(fā)債的一個重要初衷就是“抑制貨幣流動性,，改善宏觀調控”,，而對央行發(fā)債將無法直接收縮流動性，與上述初衷相悖,。
最后,，有可能導致央行為財政貼息。向央行發(fā)債的思路是,，財政部首先將國債一次性地“批發(fā)”給央行,，央行未來再“零售”給市場，零售價格顯然要比批發(fā)價格高,，而中間利差的成本顯然將由央行承擔,。這樣，就會形成央行補貼財政的局面,，這無疑等同于變相透支,。
其實，就其發(fā)債對象而言,，特別國債無需特別,，依舊可以直接向市場中的微觀主體發(fā)行,。考慮到我國年均1500至2000億美元的國際收支順差的增長速度,，從長期來看,，市場消化此次特別國債是沒有問題的。但從短期來看,，市場中的流動性確實沒有想象中的充裕,，據(jù)央行行長助理易綱此前的測算，流動性過�,！爸皇窃谶呺H上略微的過�,！保瑳]有被央行沖銷掉的流動性大約只有4000多億元,。一次性發(fā)債就有可能導致短期內的流動性枯竭,，并使貨幣市場利率水平高企，進而大大抬高了財政部的利息成本,。
為此,，特別國債對市場中微觀主體發(fā)行時，可采取分期發(fā)行,，至少應當分三期以上,，每次發(fā)行幾千億元。由于采取記賬式國債,，此次特別國債將主要面向機構,。而且，銀行間債券市場可作為發(fā)債的首選之地,。該市場的交易主體是各家商業(yè)銀行,，近期盡管有些中小銀行已經(jīng)出現(xiàn)了頭寸不足，但商業(yè)銀行的平均超額存款準備金率仍然在3％左右,，這說明商業(yè)銀行仍具有一定的購買能力,。
同時，為了保證特別國債的順利發(fā)行,，還需貨幣政策與之配合,。央行未來有必要下調法定存款準備金率以釋放資金，考慮到當前流動性過剩的具體情況以及未來流動性的增加情況,，筆者初步測算,，如果財政部特別國債要在較短時間內發(fā)行完畢，央行法定存款準備金率將有2％左右的下調空間,。
目前還有觀點認為,，為配合特別國債的發(fā)行，未來不宜繼續(xù)發(fā)行央行票據(jù),。筆者并不認同這一觀點,，因為雖然就收縮流動性而言它們的功能并無二致,，但從貨幣市場建設來看二者并非完全替代關系。由于目前我國國債期限均較長,、沒有短期國債,，央票事實上替代了短期國債。它將有助于完整的債券收益率曲線的形成,，提高商業(yè)銀行等金融機構的市場風險管理水平,，并對貨幣市場定價機制的完善具有重要意義。
（中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任） |