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| 2007-06-29 作者：王杰 來源:上海證券報 |
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住房公積金是一種國家支持的社會互助基金,，意在通過金融互助方式,，提高繳存公積金者的購房支付能力，是社會保障體系的一部分,，其目的是為了解決低收入群體居住這一基本生活需求的保障,。然而,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公積金制度遠未達到這一目的,。
國家審計署在對1986萬人的繳存情況統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn),，其中10%繳納較多公積金的人，每個月交1572元,，10%繳納較少的人只有54元,。而32個城市住房公積金貸款發(fā)放和公積金提取情況顯示，2005年住房公積金個人貸款的44.9%發(fā)放給了排在繳存額前20%的高收入人員,，排在繳存額后20%的低收入人員僅得到3.7%的貸款,。“公積金的使用更多地惠及了中高收入群體,，對低收入群體改善居住條件的傾斜力度不夠,，未能有效發(fā)揮住房公積金在改善低收入職工居住條件方面的作用�,！�
之所以出現(xiàn)這種情況,，根源在于我國公積金設計方面的瑕疵。住房公積金是基于工作就業(yè)的,，而許多人的工作并不穩(wěn)定,，失業(yè)者就更不用說了,。更大的問題在于，住房公積金主要是用于買房的,，而在房價持續(xù)快速上漲的情況下,，許多人買不起房（只能到退休時全額領取）,，能買得起房的一般都是高收入者,。因此，公積金實際上演變成了低收入者繳納公積金卻不能享用,，而由高收入者使用的不公局面,。
這不僅背離了公積金設計的初衷，也降低了公積金的使用效率,，導致大量公積金閑置情況出現(xiàn),。2005年8月，央行發(fā)布的《2004中國房地產(chǎn)金融報告》指出,，截至2004年底,，全國住房公積金繳存余額為4893．5億元。除去個人住房貸款和購買國債,，仍有沉淀資金2086．3億元,。這些資金的保管運作完全掌控在340多家住房公積金管理中心手中。
顯然,，如果不對現(xiàn)存公積金制度進行改革,，公積金就可能逐步失去存在的合理性。公積金改革最重要的就是擴大公積金的適用范圍,。在這方面,，其他國家的一些成功經(jīng)驗可以借鑒。比如在新加坡,，他們的公積金制度不僅涵蓋了買房,，還包括子女繳納學費、看病等等內容,，這使得低收入者無論是否買房都能從公積金中受益,。
就我國目前的狀況而言，至少應該把租房納入公積金范疇,，因為我國當初設定的住房政策就是“租售并舉”的路線,，公積金應該體現(xiàn)出我國的這一政策特點，讓那些買不起房選擇租房的低收入者從中受益,，從而,，提高公積金的使用效率，發(fā)揮出公積金的保障作用,。 |
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