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據新華社６月２５日報道,，最高立法機關重視消除就業(yè)歧視,，備受社會關注的《就業(yè)促進法》草案正在接受全國人大常委會的審議。６月２５日,，全國人大常委會組成人員分組審議《就業(yè)促進法》草案,。
筆者認為,，關注就業(yè)促進就是關注最現實的民生�,！毒蜆I(yè)促進法》的制定,，有望明確政府在促進就業(yè)中的法定職責，促使各級政府像關注ＧＤＰ一樣關注就業(yè)問題,，將經過實踐檢驗切實有效的積極的就業(yè)政策和措施上升為法律規(guī)定,，從而實現就業(yè)促進由政策引導到法律保障，建立促進就業(yè)的長效法律機制,。
《就業(yè)促進法》草案為何如此受社會各界的矚目,？就業(yè)乃是民生之本和安國之策，就業(yè)促進與和諧社會的建設息息相關,。在每年勞動力供大于求超過１０００萬人的情況下,，就業(yè)促進法的制定將給百姓帶來安居樂業(yè)的保障。
就業(yè)壓力大是我們這樣一個人口大國無法回避的現實問題,。今后幾年,，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數仍將保持在２４００萬人以上，而在現有經濟結構下,，每年只能供給１１００萬至１２００萬個崗位,，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。同時,，由于我國職業(yè)教育發(fā)展還不夠,，與市場需求差距較大，這就使得求職者還面臨“缺乏技能”的結構性的矛盾,，而形形色色的“就業(yè)歧視”卻又向有工作能力者關上了就業(yè)大門,，這導致了我國目前的就業(yè)問題更加嚴峻。
當前就業(yè)歧視現狀尤為普遍,。如在公務員招聘中,，應聘者受到的歧視主要是戶口歧視和殘疾、健康原因的歧視,。
建議《就業(yè)促進法》草案進一步加大對反就業(yè)歧視的立法力度,，依法確立反就業(yè)歧視制度�,！毒蜆I(yè)促進法》草案應該明確就業(yè)歧視的定義,，列舉歧視的具體種類。鑒于現行的法律法規(guī)中有很多規(guī)定本身就是不平等待遇的歧視性規(guī)定,，有必要明確規(guī)定凡其他法律法規(guī)與《就業(yè)促進法》有關反就業(yè)歧視規(guī)定抵觸的規(guī)定,，一律無效,。另外，有必要依法規(guī)定建立諸如就業(yè)機會平等委員會之類的反歧視專門機構,，疏通反歧視的司法救濟途徑,。
在政策支持方面，建議取消針對個體工商戶的不合理收費,，加大對自主創(chuàng)業(yè)的支持力度,，實行鼓勵就業(yè)的稅收政策；在規(guī)范市場秩序方面,，建議加強對職業(yè)中介的規(guī)范,，取消對職業(yè)中介機構的多部門管理；在就業(yè)援助方面,，建議對就業(yè)困難群體,，如殘疾人、享受最低生活保障家庭的就業(yè)問題予以特別關注,；在監(jiān)督檢查方面,，建議對各級政府落實促進就業(yè)的目標責任制問題予以具體規(guī)定，同時上級工會要加強對企業(yè)在促進就業(yè)方面的監(jiān)督,。建議將有序開放馬路攤點納入法律規(guī)定,。
作為立法學專業(yè)背景的學者，筆者希望《就業(yè)促進法》草案在立法風格上更加力求務實,，增強法律條文的可操作性,。草案在改善就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)等方面,，有多個條款提到國家實行促進就業(yè)的產業(yè)政策,、稅收政策、信貸政策等,，同時,，還有很多授權地方各級政府制定各項促進就業(yè)制度的條款。這些條款立意雖好,，但可操作性不夠,。如果規(guī)定不具體，必然還需要大量的配套法律法規(guī),，由于各地出臺的時間,、步驟、力度不一樣,，可能影響其實施效果,。建議對一些實踐已經證明行之有效的成熟的促進就業(yè)措施,，可以直接在法律中進行具體明確的規(guī)定,。另外,，禁止性規(guī)定缺乏法律責任條款是立法的一大通病，《就業(yè)促進法》草案也不例外,。一些禁止性規(guī)定都沒有規(guī)定相應的法律責任,，建議補充相關的法責條款。
“就業(yè)促進”的主旨就是要促進公平就業(yè),，實現就業(yè)公平,。我們共同期待充分吸納民意的《就業(yè)促進法》盡快出臺，為促進就業(yè),、實現社會和諧提供權威的法律保障,。期望在《就業(yè)促進法》的呵護下，順利實現到２０２０年“社會就業(yè)比較充分”的目標,。
（《中國司法》雜志副總編） |