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| "不能用停產(chǎn)保安全"考驗(yàn)政府治理能力 |
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| 2007-06-15 來源:南方日?qǐng)?bào) |
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參加“2007年安全生產(chǎn)萬里行”河北段活動(dòng)的國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中多次強(qiáng)調(diào),，重要活動(dòng)期間停產(chǎn)不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，不能總用礦山停產(chǎn)保平安,。
“不能總用停產(chǎn)保安全”，是一個(gè)嶄新的提法,。在一定意義上,，這個(gè)主張實(shí)際可以看作是對(duì)以往慣用的,、習(xí)見的治理思維和治理方式的批判性總結(jié),。倘若由此出發(fā)并堅(jiān)持不懈地努力，包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的政府治理,，便可能迎來一場(chǎng)從思維到方式的巨大變革,。
從前，但凡發(fā)生一起嚴(yán)重安全事故,，人們往往看到“一律停產(chǎn)整頓”,、“一律停業(yè)整頓”之類的舉措緊隨其后。一家煤礦瓦斯爆炸之后是如此,，一家煙花爆竹廠爆炸之后是如此,，一家網(wǎng)吧失火之后亦是如此。說到停產(chǎn)停業(yè)的范圍,，則往往由一家企業(yè)擴(kuò)大到全行業(yè),，由一個(gè)城市擴(kuò)展為所有城市，由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上升為全縣,、全市乃至全省,。這樣做的目的，大概就是所謂“用停產(chǎn)保安全”,。
有安全隱患的固然應(yīng)停產(chǎn)(根本就不應(yīng)該生產(chǎn)),，無安全隱患的為什么也要奉令停產(chǎn)？非法經(jīng)營(yíng)者固然應(yīng)停產(chǎn)(生產(chǎn)也不應(yīng)該成為事實(shí)),，合法經(jīng)營(yíng)者為什么也要奉令停產(chǎn),？城門失火，池魚何辜,？名曰依法勒令停產(chǎn)，然則所據(jù)何法卻語焉不詳,。安全因停產(chǎn)暫時(shí)“�,！弊×耍鵁o辜受懲者的經(jīng)濟(jì)損失由誰來補(bǔ)償,？“用停產(chǎn)保安全”豈止是“不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律”,，簡(jiǎn)直是有違法理、悖乎常理,！
“用停產(chǎn)保安全”常能收效一時(shí),，或使事故斂跡，或使洶洶輿論平息,，所以群起效仿,，于是便不假思索地“總”這么干,，數(shù)年來乃至十?dāng)?shù)年來遂成流行的治理方式。支撐此種治理方式的,，是“一刀切”治理思維和“運(yùn)動(dòng)”式治理慣性,，是只算“安全賬”(在特殊時(shí)期與“政治賬”含意相同)、不算“經(jīng)濟(jì)賬”,、雖然畸形卻有益于個(gè)人仕途安全的意識(shí)形態(tài),。
“總用停產(chǎn)保安全”，是一種懶人思維和惰政行為,，其價(jià)值取向是消極的,。它似乎看到了“停產(chǎn)”與“安全”的因果關(guān)聯(lián)(盡管是狹隘的、庸俗的),，但其指導(dǎo)下的實(shí)踐,，只能導(dǎo)致“生產(chǎn)”與“安全”的對(duì)立、割裂,，導(dǎo)致在“生產(chǎn)”中尋求“安全”之道的不可知和不可能,。停產(chǎn)，當(dāng)然無所謂安全不安全,，安全似乎是“�,！弊×耍l(fā)展也由此陷入了停滯,�,！耙坏肚小钡赝．a(chǎn)，縱然有臨時(shí)救急的條文以為執(zhí)法“合法”的證明,，但其精神實(shí)質(zhì)卻與真正的法治甚遠(yuǎn),，而與“寧可枉殺千人”之類近似。至于“運(yùn)動(dòng)”式治理,，從來沒有取得過臆想中的長(zhǎng)治久安,；亟待治理的問題，不會(huì)在暴風(fēng)驟雨中得到根治,，相反會(huì)戴著各種假面潛伏下來,，在“運(yùn)動(dòng)”之后以更大的力量反彈，造成破壞力更大的惡果,。
“不能總用停產(chǎn)保安全”,，無疑是對(duì)“總用停產(chǎn)保安全”的全面顛覆�,！安荒芸傆猛．a(chǎn)保安全”雖足以振聾發(fā)聵,，但在思慮周全者看來，它畢竟只是一種否定,，并沒有從正面回答如何“保安全”,。這就用得上一句套話：“立在破中,。”“破”了“總用停產(chǎn)保安全”,，“立”也便有了希望,。再說，可操作性的“立”也并非沒有,，“三令五申”者是也,，“反復(fù)強(qiáng)調(diào)”者是也，“加強(qiáng)日常管理”者是也,，“建立長(zhǎng)效機(jī)制”者是也,。怕只怕“嚴(yán)格不起來，執(zhí)行不下去”,，大家都頭腦清醒地重走老路,。這與治理智慧無關(guān)，而與治理能力有關(guān),。
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