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近日央視經(jīng)濟頻道播出的《安得廣廈千萬間》專題,，就目前一些地區(qū)經(jīng)濟適用房分配購買環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些漏洞，如倒賣房號(一個房號賣16萬元),、騙購等問題，邀請了多名專家參與討論,，出謀劃策,。作為房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，筆者也想說點一孔之見,。
政府職責：分配保障性住房,，不能做甩手掌柜
經(jīng)濟適用房讓開發(fā)商掌握放號權(quán)實在令人費解。在這種機制下,，出現(xiàn)倒賣房號是很正常的,，不出現(xiàn)倒賣才反常——經(jīng)濟適用房與商品房之間的巨大價差,，追求利益最大化的開發(fā)商能視若無睹嗎,？
正是因為靠市場無法解決中低收入老百姓的住房問題，政府才需要建立經(jīng)濟適用房等住房保障制度,，發(fā)揮“有形的手”作用,，以彌補市場的缺失。因此,，對保障性住房的建設(shè)和管理,，政府不能做甩手掌柜,。
建設(shè)環(huán)節(jié)，可兩條腿走路,，或政府自己承建,，或?qū)⒐こ贪l(fā)包給建筑商，建成后將工程交回政府,。
但是,，在分配環(huán)節(jié)，只能由政府自己全面負責,，絕對不能讓企業(yè),、中介機構(gòu)插手。當然,，政府把關(guān)也要防止有關(guān)部門或工作人員尋租,、行政亂作為等問題發(fā)生。
經(jīng)濟適用房等政府保障性住房的申購(租)條件容易確定,，但執(zhí)行起來卻十分艱難,，容易走樣變味，其根本原因就是我國沒有建立誠信制度,。
建立誠信制度有個過程,，就像我們不能等學會養(yǎng)小孩后才結(jié)婚生子一樣，經(jīng)濟適用房等政府保障性住房分配只能立足于現(xiàn)實,，調(diào)動監(jiān)察,、公安、民政,、街道社區(qū)組織等各種社會資源,，實行全方位的橫向到邊，縱向到底的綜合治理,。同時創(chuàng)新思路,，創(chuàng)新機制，實現(xiàn)政府從難作為,、不作為向有作為轉(zhuǎn)變,。
政府角色：保姆裝鑰匙，只當家不作主
政府在分配保障性住房時,，應(yīng)把自己的角色定位為“保姆”,，雖全面系統(tǒng)操辦分配“家務(wù)”，但不直接作主,，而由有效的機制去作主,。
如何當家不作主？作主的機制如何建立？應(yīng)把握三點：
一是規(guī)范程序,，透明過程
程序規(guī)范才能使實體正確,，過程無偏差才能確保結(jié)果不走樣。
因此,，在制定分配辦法時,，關(guān)鍵在于走群眾路線，廣集眾智,，反復(fù)討論,，使文件盡可能具體、準確,、周密,、可操作性強。形成正式文件后,，不僅應(yīng)將之公布于眾,，還應(yīng)將執(zhí)行分配程序的全過程向社會公開，接受群眾,、媒體及有關(guān)部門的監(jiān)督,。
在具體操作中，最頭痛的問題莫過于對家庭收入的認定,。如何核驗個人申報的真?zhèn)纬闪吮Ｕ闲宰》糠峙涑蓴〉摹懊T”,。要把住“命門”，關(guān)鍵在于讓弄虛作假者付出“偷雞不成蝕把米”的代價并將之“曝光”在陽光下,。而證實其是否作假的基本方法,，在沒有誠信制度作基礎(chǔ)的前提下，還是要走群眾路線,。就家庭收入和家庭財產(chǎn)而言,，鄰里街坊之間朝夕相處，吃,、穿、住,、用情況如何,，彼此心里都有一本賬，因此,，只要把群眾發(fā)動起來,，充分發(fā)揮社區(qū)居委會等基層組織的作用，想瞞天過海隱匿收入和財產(chǎn)是不容易的,。
在透明化操作的一些技術(shù)性細節(jié)上,，也應(yīng)考慮細致以盡可能有利于群眾監(jiān)督。如設(shè)計個人申報家庭收入財產(chǎn)的表格應(yīng)非常具體，包括每一個家庭成員的就業(yè)單位,、崗位,、職級、報酬,，現(xiàn)有家庭財產(chǎn)等逐項清單,。申報人據(jù)實分項填寫后，由社區(qū)居委會在申報人所在單位及居住社區(qū)張榜公示,，接受社會監(jiān)督,。
對于經(jīng)查實的弄假者，應(yīng)讓其付出得不償失的代價,，除取締其申購(租)資格外,，應(yīng)公布黑名單，并由其所在單位,、街道,、社區(qū)組織記錄在案，并函告公安,、民政,、供水、供電,、金融,、稅務(wù)等部門，讓其成為“過街老鼠”,。對弄假的國家工作人員,，還應(yīng)依法追究其相應(yīng)的責任�,？傊�,，不能讓弄假者輕易過關(guān)，否則,，老實人吃虧的導(dǎo)向作用將導(dǎo)致無窮的弄假者產(chǎn)生,。
二是分散權(quán)力，有效制衡
與程序規(guī)范,、過程透明相匹配,，政府還應(yīng)該分散權(quán)力，還權(quán)于社會和民眾,，以達到有效制衡,。
保障性住房分配權(quán)絕對不能交給企業(yè)或中介機構(gòu)，也不能讓某一個或少數(shù)幾個政府部門專斷,�,？梢詫⒎峙錂�(quán)分解為具體操辦權(quán)和申購(租)確認權(quán)兩大部分,，將申購(租)確認權(quán)交給一種能體現(xiàn)公開、公平,、公正原則的機制,，而具體操辦權(quán)，可視其工作內(nèi)容不同,，具體分解到社區(qū)居委會,、街道辦、公安,、民政,、房產(chǎn)、監(jiān)察等不同部門,。
保障性住房的分配申購(租)條件確定并充分廣而告之以后,，申請受理權(quán)可放在最基層的社區(qū)居委會。社區(qū)居委會將申購(租)申請材料齊全且符合法定形式的,，全部張榜公示,，由社會和群眾去審視監(jiān)督。
審核操辦可以由房產(chǎn),、公安,、民政、街道辦事處,、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合小組進行,。聯(lián)合小組會審時互通相關(guān)信息，這樣一來,，在分散權(quán)力的同時,，還可以減少信息不對稱的失誤，并產(chǎn)生相互制衡,。而且,，聯(lián)合小組也不對是否符合條件作直接確認，而是將匯集起來的名單及申購(租)人的收入財產(chǎn)等情況初審后在申請人戶籍所在地,、居住地或工作單位進行第二次公示,，并公布舉報電話，再一次接受群眾和社會的審視監(jiān)督,。
經(jīng)兩次公示,，對無異議的，說明社會和群眾已予確認資格,，房產(chǎn)部門予以登記。對有異議的,，由聯(lián)合小組集體核實,，并將核實情況公示,，經(jīng)核實不屬實且公示后提不出新的異議證據(jù)的，予以登記確認,；相反不予登記,，并書面告知申請人。
當符合申購(租)資格的戶數(shù)少于或等于可供給量時,，具備申購(租)資格者即為承購(租)的主體,，但通常情況是僧多粥少，在這種情況下,，一般可通過搖號的方式確定承購(租)的主體,。搖號應(yīng)采取完全公開透明的方式(如電視現(xiàn)場直播)進行，全過程進行現(xiàn)場公證,，并在監(jiān)察部門,、社區(qū)居委會、街道辦事處及社會各界代表的監(jiān)督下完成,。首先,，應(yīng)根據(jù)同住家庭成員的人數(shù)分一居室、二居室,、三居室等戶型,，將申購(租)主體歸類。其次,，分二步走,，第一步通過搖號確定承購(租)戶；第二步再搖號確定其承購(租)的房號,。
三是用當其人,，擇賢掌舵
在高度重視建立健全制度的前提下，也不能小視關(guān)鍵人物在執(zhí)行制度中的重要影響和作用,，尤其在目前中國法制還不很完善的情況下更是如此,。關(guān)鍵人物原則性不強，再好的制度也會形同虛設(shè),，或執(zhí)行走樣,。
也就是說，政府雖然在分配保障性住房的過程中扮演“保姆”角色,，只當家不作主,，但如果“保姆”選得不好，如保姆不安分,，私欲膨脹等,，則可能亂了家庭，取家庭主婦而代之,，從只當家不作主異化為又當家又作主,，攬權(quán)越位,，假公濟私；如果保姆不盡職,，就會推托不務(wù)正業(yè),，在執(zhí)行中缺位而致漏洞百出，給人以可乘之機,。
在保障性住房分配這件事上,，涉及的政府部門遠不止一兩個，多個部門中的領(lǐng)頭部門應(yīng)是房產(chǎn)行政主管部門,，因此房產(chǎn)行政主管部門的主要負責人就成了掌舵把關(guān)人,，擇賢任之極端重要。 |