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近日央視經(jīng)濟頻道播出的《安得廣廈千萬間》專題，就目前一些地區(qū)經(jīng)濟適用房分配購買環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些漏洞,，如倒賣房號(一個房號賣16萬元),、騙購等問題，邀請了多名專家參與討論,，出謀劃策,。作為房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，筆者也想說點一孔之見,。
政府職責：分配保障性住房,，不能做甩手掌柜
經(jīng)濟適用房讓開發(fā)商掌握放號權實在令人費解。在這種機制下,，出現(xiàn)倒賣房號是很正常的,，不出現(xiàn)倒賣才反常——經(jīng)濟適用房與商品房之間的巨大價差,，追求利益最大化的開發(fā)商能視若無睹嗎,？
正是因為靠市場無法解決中低收入老百姓的住房問題，政府才需要建立經(jīng)濟適用房等住房保障制度,，發(fā)揮“有形的手”作用,，以彌補市場的缺失。因此,，對保障性住房的建設和管理,，政府不能做甩手掌柜。
建設環(huán)節(jié),，可兩條腿走路,，或政府自己承建，或將工程發(fā)包給建筑商,，建成后將工程交回政府,。
但是，在分配環(huán)節(jié),，只能由政府自己全面負責,，絕對不能讓企業(yè),、中介機構插手。當然,，政府把關也要防止有關部門或工作人員尋租,、行政亂作為等問題發(fā)生。
經(jīng)濟適用房等政府保障性住房的申購(租)條件容易確定,，但執(zhí)行起來卻十分艱難,，容易走樣變味，其根本原因就是我國沒有建立誠信制度,。
建立誠信制度有個過程,，就像我們不能等學會養(yǎng)小孩后才結婚生子一樣，經(jīng)濟適用房等政府保障性住房分配只能立足于現(xiàn)實,，調(diào)動監(jiān)察,、公安、民政,、街道社區(qū)組織等各種社會資源,，實行全方位的橫向到邊，縱向到底的綜合治理,。同時創(chuàng)新思路,，創(chuàng)新機制，實現(xiàn)政府從難作為,、不作為向有作為轉變,。
政府角色：保姆裝鑰匙，只當家不作主
政府在分配保障性住房時,，應把自己的角色定位為“保姆”,，雖全面系統(tǒng)操辦分配“家務”，但不直接作主,，而由有效的機制去作主。
如何當家不作主,？作主的機制如何建立,？應把握三點：
一是規(guī)范程序，透明過程
程序規(guī)范才能使實體正確,，過程無偏差才能確保結果不走樣,。
因此，在制定分配辦法時,，關鍵在于走群眾路線,，廣集眾智，反復討論,，使文件盡可能具體,、準確,、周密、可操作性強,。形成正式文件后,，不僅應將之公布于眾，還應將執(zhí)行分配程序的全過程向社會公開,，接受群眾,、媒體及有關部門的監(jiān)督。
在具體操作中,，最頭痛的問題莫過于對家庭收入的認定,。如何核驗個人申報的真?zhèn)纬闪吮Ｕ闲宰》糠峙涑蓴〉摹懊T”。要把住“命門”,，關鍵在于讓弄虛作假者付出“偷雞不成蝕把米”的代價并將之“曝光”在陽光下,。而證實其是否作假的基本方法，在沒有誠信制度作基礎的前提下,，還是要走群眾路線,。就家庭收入和家庭財產(chǎn)而言，鄰里街坊之間朝夕相處,，吃,、穿、住,、用情況如何,，彼此心里都有一本賬，因此,，只要把群眾發(fā)動起來,，充分發(fā)揮社區(qū)居委會等基層組織的作用，想瞞天過海隱匿收入和財產(chǎn)是不容易的,。
在透明化操作的一些技術性細節(jié)上,，也應考慮細致以盡可能有利于群眾監(jiān)督。如設計個人申報家庭收入財產(chǎn)的表格應非常具體,，包括每一個家庭成員的就業(yè)單位,、崗位、職級,、報酬,，現(xiàn)有家庭財產(chǎn)等逐項清單。申報人據(jù)實分項填寫后,，由社區(qū)居委會在申報人所在單位及居住社區(qū)張榜公示,，接受社會監(jiān)督。
對于經(jīng)查實的弄假者,，應讓其付出得不償失的代價,，除取締其申購(租)資格外,，應公布黑名單，并由其所在單位,、街道,、社區(qū)組織記錄在案，并函告公安,、民政,、供水、供電,、金融,、稅務等部門，讓其成為“過街老鼠”,。對弄假的國家工作人員,，還應依法追究其相應的責任�,？傊�,，不能讓弄假者輕易過關，否則,，老實人吃虧的導向作用將導致無窮的弄假者產(chǎn)生,。
二是分散權力，有效制衡
與程序規(guī)范,、過程透明相匹配,，政府還應該分散權力，還權于社會和民眾,，以達到有效制衡,。
保障性住房分配權絕對不能交給企業(yè)或中介機構，也不能讓某一個或少數(shù)幾個政府部門專斷,�,？梢詫⒎峙錂喾纸鉃榫唧w操辦權和申購(租)確認權兩大部分，將申購(租)確認權交給一種能體現(xiàn)公開,、公平,、公正原則的機制，而具體操辦權,，可視其工作內(nèi)容不同，具體分解到社區(qū)居委會,、街道辦,、公安、民政,、房產(chǎn),、監(jiān)察等不同部門,。
保障性住房的分配申購(租)條件確定并充分廣而告之以后，申請受理權可放在最基層的社區(qū)居委會,。社區(qū)居委會將申購(租)申請材料齊全且符合法定形式的,，全部張榜公示，由社會和群眾去審視監(jiān)督,。
審核操辦可以由房產(chǎn),、公安、民政,、街道辦事處,、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合小組進行。聯(lián)合小組會審時互通相關信息,，這樣一來,，在分散權力的同時，還可以減少信息不對稱的失誤,，并產(chǎn)生相互制衡,。而且，聯(lián)合小組也不對是否符合條件作直接確認,，而是將匯集起來的名單及申購(租)人的收入財產(chǎn)等情況初審后在申請人戶籍所在地,、居住地或工作單位進行第二次公示，并公布舉報電話,，再一次接受群眾和社會的審視監(jiān)督,。
經(jīng)兩次公示，對無異議的,，說明社會和群眾已予確認資格,，房產(chǎn)部門予以登記。對有異議的,，由聯(lián)合小組集體核實,，并將核實情況公示，經(jīng)核實不屬實且公示后提不出新的異議證據(jù)的,，予以登記確認,；相反不予登記，并書面告知申請人,。
當符合申購(租)資格的戶數(shù)少于或等于可供給量時,，具備申購(租)資格者即為承購(租)的主體，但通常情況是僧多粥少,，在這種情況下,，一般可通過搖號的方式確定承購(租)的主體。搖號應采取完全公開透明的方式(如電視現(xiàn)場直播)進行，全過程進行現(xiàn)場公證,，并在監(jiān)察部門,、社區(qū)居委會、街道辦事處及社會各界代表的監(jiān)督下完成,。首先,，應根據(jù)同住家庭成員的人數(shù)分一居室、二居室,、三居室等戶型,，將申購(租)主體歸類。其次,，分二步走,，第一步通過搖號確定承購(租)戶；第二步再搖號確定其承購(租)的房號,。
三是用當其人,，擇賢掌舵
在高度重視建立健全制度的前提下，也不能小視關鍵人物在執(zhí)行制度中的重要影響和作用,，尤其在目前中國法制還不很完善的情況下更是如此,。關鍵人物原則性不強，再好的制度也會形同虛設,，或執(zhí)行走樣,。
也就是說，政府雖然在分配保障性住房的過程中扮演“保姆”角色,，只當家不作主,，但如果“保姆”選得不好，如保姆不安分,，私欲膨脹等,，則可能亂了家庭，取家庭主婦而代之,，從只當家不作主異化為又當家又作主,，攬權越位，假公濟私,；如果保姆不盡職,，就會推托不務正業(yè)，在執(zhí)行中缺位而致漏洞百出,，給人以可乘之機,。
在保障性住房分配這件事上，涉及的政府部門遠不止一兩個,，多個部門中的領頭部門應是房產(chǎn)行政主管部門,，因此房產(chǎn)行政主管部門的主要負責人就成了掌舵把關人,，擇賢任之極端重要。 |