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近日央視經(jīng)濟頻道播出的《安得廣廈千萬間》專題,，就目前一些地區(qū)經(jīng)濟適用房分配購買環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些漏洞,，如倒賣房號(一個房號賣16萬元)、騙購等問題,，邀請了多名專家參與討論,，出謀劃策。作為房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,，筆者也想說點一孔之見,。
政府職責(zé)：分配保障性住房，不能做甩手掌柜
經(jīng)濟適用房讓開發(fā)商掌握放號權(quán)實在令人費解,。在這種機制下,，出現(xiàn)倒賣房號是很正常的，不出現(xiàn)倒賣才反�,！�(jīng)濟適用房與商品房之間的巨大價差,，追求利益最大化的開發(fā)商能視若無睹嗎？
正是因為靠市場無法解決中低收入老百姓的住房問題,，政府才需要建立經(jīng)濟適用房等住房保障制度,，發(fā)揮“有形的手”作用，以彌補市場的缺失,。因此,，對保障性住房的建設(shè)和管理，政府不能做甩手掌柜,。
建設(shè)環(huán)節(jié),，可兩條腿走路，或政府自己承建,，或?qū)⒐こ贪l(fā)包給建筑商,，建成后將工程交回政府,。
但是，在分配環(huán)節(jié),，只能由政府自己全面負(fù)責(zé),，絕對不能讓企業(yè)、中介機構(gòu)插手,。當(dāng)然,，政府把關(guān)也要防止有關(guān)部門或工作人員尋租、行政亂作為等問題發(fā)生,。
經(jīng)濟適用房等政府保障性住房的申購(租)條件容易確定,，但執(zhí)行起來卻十分艱難，容易走樣變味,，其根本原因就是我國沒有建立誠信制度,。
建立誠信制度有個過程，就像我們不能等學(xué)會養(yǎng)小孩后才結(jié)婚生子一樣,，經(jīng)濟適用房等政府保障性住房分配只能立足于現(xiàn)實,，調(diào)動監(jiān)察、公安,、民政,、街道社區(qū)組織等各種社會資源，實行全方位的橫向到邊,，縱向到底的綜合治理,。同時創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制,，實現(xiàn)政府從難作為,、不作為向有作為轉(zhuǎn)變。
政府角色：保姆裝鑰匙,，只當(dāng)家不作主
政府在分配保障性住房時,，應(yīng)把自己的角色定位為“保姆”，雖全面系統(tǒng)操辦分配“家務(wù)”,，但不直接作主,，而由有效的機制去作主。
如何當(dāng)家不作主,？作主的機制如何建立,？應(yīng)把握三點：
一是規(guī)范程序，透明過程
程序規(guī)范才能使實體正確,，過程無偏差才能確保結(jié)果不走樣,。
因此，在制定分配辦法時,，關(guān)鍵在于走群眾路線,，廣集眾智,，反復(fù)討論，使文件盡可能具體,、準(zhǔn)確,、周密、可操作性強,。形成正式文件后,，不僅應(yīng)將之公布于眾，還應(yīng)將執(zhí)行分配程序的全過程向社會公開,，接受群眾,、媒體及有關(guān)部門的監(jiān)督,。
在具體操作中,，最頭痛的問題莫過于對家庭收入的認(rèn)定。如何核驗個人申報的真?zhèn)纬闪吮Ｕ闲宰》糠峙涑蓴〉摹懊T”,。要把住“命門”,，關(guān)鍵在于讓弄虛作假者付出“偷雞不成蝕把米”的代價并將之“曝光”在陽光下。而證實其是否作假的基本方法,，在沒有誠信制度作基礎(chǔ)的前提下,，還是要走群眾路線。就家庭收入和家庭財產(chǎn)而言,，鄰里街坊之間朝夕相處,，吃、穿,、住,、用情況如何，彼此心里都有一本賬,，因此,，只要把群眾發(fā)動起來，充分發(fā)揮社區(qū)居委會等基層組織的作用,，想瞞天過海隱匿收入和財產(chǎn)是不容易的,。
在透明化操作的一些技術(shù)性細(xì)節(jié)上，也應(yīng)考慮細(xì)致以盡可能有利于群眾監(jiān)督,。如設(shè)計個人申報家庭收入財產(chǎn)的表格應(yīng)非常具體,，包括每一個家庭成員的就業(yè)單位、崗位,、職級,、報酬，現(xiàn)有家庭財產(chǎn)等逐項清單,。申報人據(jù)實分項填寫后,，由社區(qū)居委會在申報人所在單位及居住社區(qū)張榜公示,，接受社會監(jiān)督。
對于經(jīng)查實的弄假者,，應(yīng)讓其付出得不償失的代價,，除取締其申購(租)資格外，應(yīng)公布黑名單,，并由其所在單位,、街道、社區(qū)組織記錄在案,，并函告公安,、民政、供水,、供電,、金融、稅務(wù)等部門,，讓其成為“過街老鼠”,。對弄假的國家工作人員，還應(yīng)依法追究其相應(yīng)的責(zé)任,�,？傊荒茏屌僬咻p易過關(guān),，否則,，老實人吃虧的導(dǎo)向作用將導(dǎo)致無窮的弄假者產(chǎn)生。
二是分散權(quán)力,，有效制衡
與程序規(guī)范,、過程透明相匹配，政府還應(yīng)該分散權(quán)力,，還權(quán)于社會和民眾,，以達到有效制衡。
保障性住房分配權(quán)絕對不能交給企業(yè)或中介機構(gòu),，也不能讓某一個或少數(shù)幾個政府部門專斷,。可以將分配權(quán)分解為具體操辦權(quán)和申購(租)確認(rèn)權(quán)兩大部分,，將申購(租)確認(rèn)權(quán)交給一種能體現(xiàn)公開,、公平、公正原則的機制,，而具體操辦權(quán),，可視其工作內(nèi)容不同，具體分解到社區(qū)居委會,、街道辦,、公安,、民政、房產(chǎn),、監(jiān)察等不同部門,。
保障性住房的分配申購(租)條件確定并充分廣而告之以后，申請受理權(quán)可放在最基層的社區(qū)居委會,。社區(qū)居委會將申購(租)申請材料齊全且符合法定形式的,，全部張榜公示，由社會和群眾去審視監(jiān)督,。
審核操辦可以由房產(chǎn),、公安、民政,、街道辦事處,、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合小組進行。聯(lián)合小組會審時互通相關(guān)信息,，這樣一來,，在分散權(quán)力的同時，還可以減少信息不對稱的失誤,，并產(chǎn)生相互制衡。而且,，聯(lián)合小組也不對是否符合條件作直接確認(rèn),，而是將匯集起來的名單及申購(租)人的收入財產(chǎn)等情況初審后在申請人戶籍所在地、居住地或工作單位進行第二次公示,，并公布舉報電話,，再一次接受群眾和社會的審視監(jiān)督。
經(jīng)兩次公示,，對無異議的,，說明社會和群眾已予確認(rèn)資格，房產(chǎn)部門予以登記,。對有異議的,，由聯(lián)合小組集體核實，并將核實情況公示,，經(jīng)核實不屬實且公示后提不出新的異議證據(jù)的,，予以登記確認(rèn)；相反不予登記,，并書面告知申請人,。
當(dāng)符合申購(租)資格的戶數(shù)少于或等于可供給量時，具備申購(租)資格者即為承購(租)的主體,，但通常情況是僧多粥少,，在這種情況下,，一般可通過搖號的方式確定承購(租)的主體。搖號應(yīng)采取完全公開透明的方式(如電視現(xiàn)場直播)進行,，全過程進行現(xiàn)場公證,，并在監(jiān)察部門、社區(qū)居委會,、街道辦事處及社會各界代表的監(jiān)督下完成,。首先，應(yīng)根據(jù)同住家庭成員的人數(shù)分一居室,、二居室,、三居室等戶型，將申購(租)主體歸類,。其次,，分二步走，第一步通過搖號確定承購(租)戶,；第二步再搖號確定其承購(租)的房號,。
三是用當(dāng)其人，擇賢掌舵
在高度重視建立健全制度的前提下,，也不能小視關(guān)鍵人物在執(zhí)行制度中的重要影響和作用,，尤其在目前中國法制還不很完善的情況下更是如此。關(guān)鍵人物原則性不強,，再好的制度也會形同虛設(shè),，或執(zhí)行走樣。
也就是說,，政府雖然在分配保障性住房的過程中扮演“保姆”角色,，只當(dāng)家不作主，但如果“保姆”選得不好,，如保姆不安分,，私欲膨脹等，則可能亂了家庭,，取家庭主婦而代之,，從只當(dāng)家不作主異化為又當(dāng)家又作主，攬權(quán)越位,，假公濟私,；如果保姆不盡職，就會推托不務(wù)正業(yè),，在執(zhí)行中缺位而致漏洞百出,，給人以可乘之機。
在保障性住房分配這件事上，涉及的政府部門遠(yuǎn)不止一兩個,，多個部門中的領(lǐng)頭部門應(yīng)是房產(chǎn)行政主管部門,，因此房產(chǎn)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人就成了掌舵把關(guān)人，擇賢任之極端重要,。 |