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日前，國家發(fā)改委會同有關部門制訂的《節(jié)能減排綜合性工作方案》由國務院印發(fā)。根據(jù)這一方案,，我國將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策,，適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅,。
開征燃油稅已醞釀多年,，但一直未能落實。內(nèi)中原因十分復雜：其一,，“費改稅”將使交通部門近30萬人無法安置,；其二，征收燃油稅是利益重組,，是將地方利益收歸國家財政,，這將引發(fā)地方反彈；其三,，稅率幅度不好確定,。
但在我國已成為全球能源第二大消費國，二氧化碳排放又逐年提高的情勢下,，運用財稅手段和適當?shù)恼咴O計,，使我國的車和路在可控的空間發(fā)展，不失為明智之舉,。從方案細節(jié)看,，燃油稅和環(huán)境稅均為財稅調(diào)控手段。以1.6升排量的家用轎車為例,，按百公里耗油8升計算,，若每年行駛3萬公里，油錢要花去1.2萬元,，加上養(yǎng)路費,，總計是1.3萬元左右。征收燃油稅后,，如果稅率為30%,，那么一年的油錢總支出在1.5萬元左右，要多支出2000多元,。而汽車排量越大,、耗油愈多，開支也就越多,。因此,，這一稅種的調(diào)控作用將是雙重的：一方面將限制汽車消費；一方面會推動消費者選擇小排量汽車,，這樣就能收到節(jié)能減排的效果,。更深遠的調(diào)控作用表現(xiàn)在推動汽車生產(chǎn)商下工夫研究節(jié)能技術,，同時降價銷售以刺激市場。前者能激活中國汽車廠家的創(chuàng)新意識,，后者能使汽車最大限度地走向?qū)こ０傩占�,。因而，燃油稅的市場調(diào)節(jié)作用是多方面的,，若掌控得當,，最終將是多頭獲利；否則,，將可能增加公眾負擔,，制約汽車消費市場的壯大。
也正因為如此,，國家在開征燃油稅問題上十分慎重,。更重要的是，在當前路,、車被不同利益條塊束縛的情境下,，國家還無法將車和路這兩個因素盤活到一個有機系統(tǒng)之內(nèi)。在不具備條件的情況下貿(mào)然行事,，會造成與民爭利的相反效果,。
要實現(xiàn)節(jié)能、減排,，除了燃油稅外,，還需其他方面政策的配合，這些政策包括：優(yōu)先發(fā)展城市公交系統(tǒng),；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制高耗油,、高污染機動車發(fā)展；制定科學合理的汽車更新報廢標準,；鼓勵采用新能源的汽車的研發(fā),，等等。在此宏觀政策平臺上實施財稅手段調(diào)控,，才有實質(zhì)性意義。 |