|
日前,，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制訂的《節(jié)能減排綜合性工作方案》由國(guó)務(wù)院印發(fā),。根據(jù)這一方案，我國(guó)將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策,，適時(shí)出臺(tái)燃油稅,，研究開征環(huán)境稅。
開征燃油稅已醞釀多年,，但一直未能落實(shí),。內(nèi)中原因十分復(fù)雜：其一，“費(fèi)改稅”將使交通部門近30萬(wàn)人無(wú)法安置,；其二,，征收燃油稅是利益重組，是將地方利益收歸國(guó)家財(cái)政,，這將引發(fā)地方反彈,；其三，稅率幅度不好確定,。
但在我國(guó)已成為全球能源第二大消費(fèi)國(guó),，二氧化碳排放又逐年提高的情勢(shì)下，運(yùn)用財(cái)稅手段和適當(dāng)?shù)恼咴O(shè)計(jì),，使我國(guó)的車和路在可控的空間發(fā)展,，不失為明智之舉。從方案細(xì)節(jié)看,，燃油稅和環(huán)境稅均為財(cái)稅調(diào)控手段,。以1.6升排量的家用轎車為例，按百公里耗油8升計(jì)算,，若每年行駛3萬(wàn)公里,，油錢要花去1.2萬(wàn)元，加上養(yǎng)路費(fèi),，總計(jì)是1.3萬(wàn)元左右,。征收燃油稅后，如果稅率為30%,，那么一年的油錢總支出在1.5萬(wàn)元左右,，要多支出2000多元。而汽車排量越大,、耗油愈多,，開支也就越多。因此,，這一稅種的調(diào)控作用將是雙重的：一方面將限制汽車消費(fèi),；一方面會(huì)推動(dòng)消費(fèi)者選擇小排量汽車，這樣就能收到節(jié)能減排的效果,。更深遠(yuǎn)的調(diào)控作用表現(xiàn)在推動(dòng)汽車生產(chǎn)商下工夫研究節(jié)能技術(shù),，同時(shí)降價(jià)銷售以刺激市場(chǎng)。前者能激活中國(guó)汽車廠家的創(chuàng)新意識(shí),，后者能使汽車最大限度地走向?qū)こ０傩占�,。因而，燃油稅的市�?chǎng)調(diào)節(jié)作用是多方面的,，若掌控得當(dāng),，最終將是多頭獲利；否則,，將可能增加公眾負(fù)擔(dān),，制約汽車消費(fèi)市場(chǎng)的壯大。
也正因?yàn)槿绱�,，�?guó)家在開征燃油稅問題上十分慎重,。更重要的是，在當(dāng)前路,、車被不同利益條塊束縛的情境下,，國(guó)家還無(wú)法將車和路這兩個(gè)因素盤活到一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)之內(nèi)。在不具備條件的情況下貿(mào)然行事,，會(huì)造成與民爭(zhēng)利的相反效果,。
要實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排,，除了燃油稅外,，還需其他方面政策的配合，這些政策包括：優(yōu)先發(fā)展城市公交系統(tǒng)；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制高耗油,、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展,；制定科學(xué)合理的汽車更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)采用新能源的汽車的研發(fā),，等等,。在此宏觀政策平臺(tái)上實(shí)施財(cái)稅手段調(diào)控，才有實(shí)質(zhì)性意義,。 |