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| 2007-05-31 時(shí)寒冰 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院5月28日發(fā)布了2007年《社會(huì)保障綠皮書(shū)》。綠皮書(shū)指出，1990-2004年,，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1510.2元增加到9421.6元,，增加5.24倍；農(nóng)村居民人均純收入由686.3元增加到4039.6元,，增加4.89倍,。與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均醫(yī)療保健支出分別增加了19.57倍和5.86倍,，居民衛(wèi)生支出的增速遠(yuǎn)超出其收入增長(zhǎng)速度,。教育支出同樣如此。全國(guó)高校的人均學(xué)費(fèi)在1990年時(shí)不足500元,，到2004年就已經(jīng)上漲到5000多元,，上漲了10倍以上。
支出增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)居民收入增速,，無(wú)法實(shí)現(xiàn)藏富于民的設(shè)想,，難以讓民眾真正分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。同時(shí),，也使我國(guó)居民生活壓力沉重,，對(duì)未來(lái)不確定性預(yù)期的擔(dān)憂加大，嚴(yán)重抑制消費(fèi)需求的釋放,，導(dǎo)致內(nèi)需屢拉不動(dòng),，從而成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)致命缺陷。
事實(shí)上,，從近十幾年的情況來(lái)看,，我國(guó)的民生問(wèn)題在受到雙重?cái)D壓。簡(jiǎn)而言之,，一是國(guó)民收入分配日益向政府傾斜,，二是政府從公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域的退出。
國(guó)家發(fā)改委公布的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告2006》指出：從資金流量核算結(jié)果來(lái)看,，九十年代以來(lái),，我國(guó)國(guó)民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，政府和企業(yè)可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重不斷上升,，而居民可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重持續(xù)下降,。并且，政府占國(guó)民可支配收入的比重仍保持?jǐn)U大之勢(shì),。而根據(jù)國(guó)際上通常的發(fā)展路徑,，當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元之后，居民可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重通常是上升的,。
在國(guó)民收入分配向政府傾斜的同時(shí),，政府卻在一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域悄然隱退,。最典型的是醫(yī)療、教育,、住房,、養(yǎng)老等進(jìn)行市場(chǎng)化改革以后，這些原本由政府承擔(dān)的責(zé)任向居民個(gè)人身上轉(zhuǎn)移,，導(dǎo)致民眾不堪重負(fù),。從1998年到2005年，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)年支出雖然由598億元增長(zhǎng)到3600億元左右,，年均增長(zhǎng)29.4%,，占財(cái)政總支出的比重也從5.5%增長(zhǎng)到11%，但這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比比例依然過(guò)低———這一點(diǎn)從居民有著切膚之痛的沉重的負(fù)擔(dān)中可以清楚地感受得到,。
一方面是國(guó)民收入分配向政府的傾斜,，一方面是公共負(fù)擔(dān)向民眾的轉(zhuǎn)移，兩頭擠壓,，導(dǎo)致了今天國(guó)民的沉重壓力,。在政府從公共產(chǎn)品領(lǐng)域隱退以后，公共產(chǎn)品的提供轉(zhuǎn)而被一種市場(chǎng)化的機(jī)制所取代,，而市場(chǎng)化的結(jié)果必然是醫(yī)療,、教育等費(fèi)用的上漲和房?jī)r(jià)的失控。因?yàn)楣伯a(chǎn)品是以福利特征為核心的,，而市場(chǎng)產(chǎn)品的提供者則是以追逐利益最大化為惟一目的的,。
支出增速快于收入必然加重居民的負(fù)擔(dān)。問(wèn)題還不僅限于此,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,，在國(guó)民收入初次分配中一般傾向于效率，而政府作為調(diào)控主體的再分配,，功能在于彌補(bǔ)初次分配的缺陷,，更傾向于公平。但是,，目前的這種情況可能既損害效率,，又損害公平。
各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明,，政府消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是負(fù)相關(guān)的,，在政府掌握的財(cái)富逐漸增加的同時(shí)，其相應(yīng)的提供社會(huì)福利的責(zé)任卻在推卸,，就必然給政府鋪張浪費(fèi)創(chuàng)造條件,。而在我國(guó)預(yù)算編制審查程序尚不夠嚴(yán)格、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督尚且疲弱的情況下,，政府幾乎沒(méi)有勤儉節(jié)約,、提高資金使用效率以造福于民眾的動(dòng)力,，豪華政府辦公大樓便是這一畸形機(jī)制下的產(chǎn)物，也是最直觀的證明,。
因此，我們應(yīng)該對(duì)目前的國(guó)民收入分配機(jī)制進(jìn)行深刻反省,，采取增加居民收入,，增加教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的投入等措施,，實(shí)現(xiàn)藏富于民,，切實(shí)減輕國(guó)民負(fù)擔(dān)，如此,，則人民安居樂(lè)業(yè),，對(duì)未來(lái)的不確定性擔(dān)憂大為降低，民眾的消費(fèi)沖動(dòng)得以充分釋放,，內(nèi)需必然能夠拉動(dòng),，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更健康地向前發(fā)展。 |
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