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| 農(nóng)村低保應(yīng)屬“全國性公共產(chǎn)品” |
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| 2007-05-30 魏鳳春（清華大學(xué)公共管理學(xué)院） 來源:廣州日報(bào) |
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如果沒有持續(xù)的財(cái)力保證,，農(nóng)村最低生活保障制度很難持續(xù)。類似于低保的制度安排都應(yīng)該歸于全國性的公共產(chǎn)品,，由政府通過發(fā)行類似教育券的形式向低保人群提供補(bǔ)助,。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年將在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度,。據(jù)估算,，這項(xiàng)政策將使我國3000萬生活困難的農(nóng)村居民獲益。我們在為這項(xiàng)制度的實(shí)施歡欣鼓舞的同時(shí),，也不禁對政策的持久性和有效性心懷擔(dān)憂,。
在二元的體制下，中國對農(nóng)民的救助是臨時(shí)性的,，最低社會(huì)保障制度的建立,，改變了這一特征。系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)至少從形式上體現(xiàn)了一種公平,，同時(shí),，也彰顯了政府承擔(dān)公共風(fēng)險(xiǎn)的最本質(zhì)特征。
低保制度的出現(xiàn)是市場失靈的結(jié)果,。以追求效率為第一要?jiǎng)?wù)的市場很難解決收入分配不公的問題,，也就是說,，有很多人是難以承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的，那些病殘,、年老體弱喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民尤甚,。低保制度的建立，實(shí)則是政府主動(dòng)去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果,，是政府給民眾發(fā)出的一個(gè)信號,。即，公民的稅款用到了實(shí)處,，當(dāng)意外的災(zāi)害讓你失去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力時(shí),，有政府為你擔(dān)保。公民個(gè)人的最優(yōu)行動(dòng)便是努力地追求效率,，政府努力地解決公平,，分工協(xié)作，相得益彰,。
政府的這種做法,，實(shí)質(zhì)上是一種承諾，而承諾必須是可信的才有價(jià)值,。承諾如何可信,？持續(xù)的財(cái)力支持。對于政府來講,，推出一項(xiàng)得民心的制度并不難,，難的是好的制度能否持之以恒。相對于以前的可以相機(jī)抉擇的救濟(jì)制度,，制度化的農(nóng)村最低保障對政府財(cái)力的約束更加強(qiáng)烈,。如果沒有持續(xù)的財(cái)力保證，這一制度很難持續(xù)下去,。這也是人們在歡欣之余最大的擔(dān)憂,。
根據(jù)國務(wù)院的要求，農(nóng)村最低生活保障制度以地方人民政府為主,，實(shí)行屬地管理,，中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。這是沿襲了過去農(nóng)村政策的一貫做法,，即,，中央許下諾言，地方實(shí)踐,。任何的政策變化都會(huì)引起權(quán)利的變化，財(cái)政政策是公共權(quán)利與私人權(quán)利的轉(zhuǎn)換器,。在地方與中央,、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱的制度背景下,，中央的許諾與地方的執(zhí)行不可避免地會(huì)產(chǎn)生沖突，在一些落后的地區(qū)更是如此,。中央與地方需要在成本分擔(dān)與收益分享方面進(jìn)行博弈,。如果成本明顯高于收益，地方政府只能是通過壓低標(biāo)準(zhǔn),、減少人數(shù)等來完成任務(wù),。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期中央與地方的博弈中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)此類的沖突比比皆是,。從教師工資的拖欠,，到小學(xué)義務(wù)教育只有依靠社會(huì)捐款才有希望等等。如果不從轉(zhuǎn)移支付制度上進(jìn)行徹底的改變,，低保制度會(huì)不會(huì)也是這樣不盡如人意,，不得而知。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考察,，我們會(huì)發(fā)現(xiàn),，類似于低保的制度安排都應(yīng)該歸于全國性的公共產(chǎn)品一類。政府通過發(fā)行類似教育券的形式向全國的低保人群提供補(bǔ)助,，從技術(shù)上可以做得到的,，從中央的財(cái)力上來講，也是可以保證的,。這對于落后地區(qū)的制度實(shí)施尤其重要,。
這其實(shí)說明了這樣一個(gè)道理：單純地依靠政府來解決低保問題存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。那么,，如何來解決這個(gè)問題,？答案是從哪里來，就到哪里去,。農(nóng)村低保群體面對的窘境,，是一個(gè)市場風(fēng)險(xiǎn)累積的過程。除個(gè)別的人以外,，他們中的大部分如果在風(fēng)險(xiǎn)來臨之前進(jìn)行了預(yù)防,，這種境遇在很大程度上是可以避免的。這種窘境的形成,，要么是因?yàn)榭刂撇蛔∽约旱南M(fèi)欲望,，導(dǎo)致入不敷出；要么是沒有接受良好的教育,，人口紅利在老年后迅速減弱,；要么是沒有參加適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)，人身受到傷害沒法得到補(bǔ)償；要么是在年輕時(shí)沒參加社會(huì)保險(xiǎn),，以至于沒有養(yǎng)老金,，也沒有失業(yè)金。對于這些存量風(fēng)險(xiǎn),，政府必須通過制度安排來化解,，而對于新增的風(fēng)險(xiǎn)，即,，如何減少新的低保人群的出現(xiàn),，則需要政府下更大的工夫。這里的事情很多,，其中最重要的是醫(yī)療與教育,，前者可以馬上治病，后者則可以從根本上解決這個(gè)問題,。 |
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