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磁懸浮項目今天暫停，似乎證明當年上馬的決策過于匆忙,。這樣的決策與辦事效率,，是不是太高了？政府的高效率只有被納入到民主控制與監(jiān)督的框架中,，才不至于損害民眾權(quán)益,，也不至于損害長遠的公共利益。
滬杭磁懸浮鐵路項目被上海市高層叫停了,。但是,，有關(guān)方面迄今還未正式宣告，人們現(xiàn)在談?wù)摰臅和Ｔ�,，造價過高,、鐵路經(jīng)過地區(qū)民眾有意見、專家異議等等,，只是一種猜測,。（5月26日《中國經(jīng)營報》）
有些地方官員經(jīng)常自豪地說，我們可以集中力量辦大事,。比如,，可以在很短的時間內(nèi)集中力量上馬水利、高速公路,、高速鐵路等大工程,。當然,，縣城里面修建一個寬闊宏偉的廣場，對于一個窮縣來說,，也絕對是大事了,。
但是，大工程之類,，就一定能夠給社會帶來正面效應(yīng)嗎,？在一個健全的社會中，一個大項目對于當?shù)厣鐣烤咕哂惺裁礃拥男?yīng),，恐怕應(yīng)當由民眾來評估,，而不應(yīng)只靠官員來判斷。大事之大,，或者由于投入之巨大,，或者由于牽涉廣泛地域，或者涉及眾多民眾,，而不論是這其中哪一條,，都與民眾切身相關(guān)。因而,，當然應(yīng)當由民眾通過民主程序,，享有最終的話語權(quán)。
磁懸浮項目今天暫停,，似乎證明當年上馬的決策過于匆忙,。不論是造價過高，還是可能給沿途民眾造成污染,，都是事先就可以預(yù)料到的,。甚至滬杭之間是否需要這么一個工程，大量專家早就提出異議,。但是,，這些因素卻被忽視，甚至在國務(wù)院沒有正式批復(fù)工程之前,，就開始大張旗鼓地進行拆遷了,。
這樣的決策與辦事效率，是不是太高了,？政府決策與辦事高效率，本身通常是值得肯定的,，但也有例外,。假如沒有完善的民主控制與監(jiān)督框架，則政府的高效率有時會變成損害民眾權(quán)利與利益的高效率,，損害一個地方長遠的社會,、文化、環(huán)境等利益的高效率。比如,，在沒有與民眾進行充分平等的協(xié)商,、沒有對拆遷的文化破壞力進行充分評估之前，就高效率地進行拆遷,，必然會嚴重損害拆遷戶權(quán)益,，并破壞城市的文化傳承性。這樣的高效率,，不要也罷,。
問題出在哪兒？一些政府官員的需要與民眾的需求之間可能存在錯位,。按理說,，官員追求政績目標可以理解，問題是,，如果對官員缺乏必要的約束,，考核他的政績、決定他的升遷的,，主要不是本地民眾,，而是上級意見，就會導(dǎo)致有些官員的政績目標主要指向經(jīng)濟快速增長,，城市建設(shè)日新月異,，物質(zhì)現(xiàn)代化程度快速提高，上大工程,、大項目,，大拆大建，轟轟烈烈,，就會成為向上級展示自身政績的捷徑,。而當政府官員在決策過程中只考慮這一點，不經(jīng)過有關(guān)的民主決策程序,，不用仔細考慮民眾的權(quán)益,、福利，也不用考慮決策的長遠后果,，當然效率就會“高”了,。
然而，這樣辦出來的大事只是官員眼里的大事,，到頭來究竟是否給民眾帶來了大利益,，令人懷疑。如果民眾對決策缺少參與,，少數(shù)直接牽涉的民眾發(fā)出的聲音甚至被完全忽視,，這樣的工程即使客觀上可以讓民眾得到一些利益,，那也帶有偶然性，或者是一種滴漏效應(yīng),。
集中力量辦大事當然不錯,，但究竟什么是大事？該不該辦這樣的大事,？怎樣辦這些大事,，必須經(jīng)由必要的民主決策程序，創(chuàng)造條件讓民眾廣泛參與,，進行集體判斷,、選擇。政府的高效率只有被納入到民主控制與監(jiān)督的框架中,，才不至于損害民眾權(quán)益,，也不至于損害長遠的公共利益。政府的高效率如果沒有程序約束,，未必是民眾之福,。民主程序會拖延時間，要耗費一定的決策成本,，但俗話說得好：欲速則不達,，磨刀不誤砍柴功。 |