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日前,，廣州大學公共管理學院完成的一項社會調(diào)查報告顯示，廣州流浪乞討者超過95%屬于“職業(yè)乞討”,。有專家建議,，對那些確屬家庭經(jīng)濟困難和社會保障無法解決生存問題的行乞者，有關部門可對其發(fā)放“行乞信用證明”,，以進行分類管理,；政府為乞討者建立檔案，并在部門,、片區(qū)之間進行通報,，對他們的行乞方式、時間及地點進行規(guī)范,，促使他們做到文明行乞,。（5月16日《人民日報》）應該說，欺詐性,、操縱性甚至帶黑社會性質(zhì)的行乞增多,，以及強行討要等不文明行為出現(xiàn)，確實是一個不容忽視的問題,。乞討的背后可能滋生,、遮蔽一些違法犯罪行為，政府理應加強執(zhí)法管理,。
但是,，如這位專家所言通過有關政府部門發(fā)放“行乞信用證明”，能有效遏制類似的乞討亂象嗎,？
給確屬生計困難且沒有社會保障的“真實”行乞者發(fā)放“行乞證”,，不僅意味著乞丐將比其他普通市民多一道行為上的“信用緊箍咒”，更意味著若沒有這張證明,，就很難行乞,。這樣一來，不但不符合上述情況的“職業(yè)乞討”者無法行乞,，連那些在城市里突然遭遇意外卻又得不到接濟的人,，也喪失了臨時乞討的權利———試想，一個在城市里因失竊等原因而突然身無分文,、舉目無親,、饑寒交迫的不幸者，還有精力先找有關部門申辦“行乞證”嗎,？即便申請,，又如何能及時查明他的財產(chǎn)數(shù)額？
如果給符合條件者頒發(fā)“行乞證”，大而言之,，這種法外管制既是公共管理者專門針對乞討者的身份歧視,，又是公共權力對公民自由行乞這一重要權利的擠壓和侵蝕；具體而言,，如果此辦法實施,，意味著沒有“行乞證”的人，將很難討到錢財,，這種對行乞行為變相設立門檻和障礙的行為,，已經(jīng)涉嫌對行政許可的濫用，違背了《行政許可法》,。這種思維反映了近年來日漸彌漫的“公權力崇拜心理”和“行政許可依賴癥”,。
而且，“行乞證”思路的提出者,，恐怕沒有計算過,，對所有行乞者進行信用審查，建立乞討者檔案并相互通報,，以及對他們的行為進行信用評價和記載等諸多監(jiān)管行為,，該需要投入多大行政成本。而乞討人員的不穩(wěn)定性,，又將給這項“行政許可”帶來多大的不確定性,。
如此不計成本的行政行為，恐怕不僅不能讓為數(shù)極少的“真實”行乞者從此文明行乞,，反而會加劇行乞者的流動性,、欺詐性，既給城市管理帶來更大難題,，又為那些確實需要救助的行乞者徒增負擔。
有人辯解說,，英,、法等國也有“行乞證”制度，不過在這些國家,，這一制度是在各項社會保障和救助制度非常完善,，非政府的慈善救濟事業(yè)十分發(fā)達的大背景下，針對那些為數(shù)不多的職業(yè)行乞者或曰“行乞愛好者”而設,，對國情迥異的中國并無借鑒意義,。
“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”,。對于違法的乞討行為,，歸根結(jié)底，需要加大執(zhí)法力度，以懲處操縱性,、欺詐性乞討,。而對于正常的乞討行為，則不應輕易動用強制性權力,，相反,，需要加大社會保障和救濟救助力度，以及時幫助“真實”乞討者,，并由此有效降低無惡意的“職業(yè)乞討者”,；還需要更多非政府組織的大力參與、全力配合：比如慈善機構擴大救濟,，志愿者組織開展說服和宣傳教育等,。
一句話，行乞問題是社會問題,，要妥善徹底地解決它,，更多的還得依靠社會而非強制性權力。 |
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