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為避免一些地方政府及領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序,，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案24日首次提請十屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議,。該法規(guī)定,，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，禁止擅自修改,。對此,，建設(shè)部部長汪光燾在作草案說明時(shí)表示,，規(guī)劃“特別是不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更,，更不能因?yàn)閭�(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的意見而擅自修改”,。（4月25日《北京青年報(bào)》）
多年來,，城市規(guī)劃的“敗筆”無情“涂鴉”著一座座城市，出現(xiàn)了一些令人痛心的“通病”：一是“千城一面”,。城市的同質(zhì)化讓城市失去了特色和個(gè)性,，失去了城市特有的歷史與文化。
中國工程院院士,、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長鄒德慈曾在投影儀上打出國內(nèi)4個(gè)著名大城市的景觀圖片,，請記者分辨。結(jié)果,，望著清一色的高樓大廈,，記者一臉茫然，根本說不出任何一座城市的名字,。記者將此看作我國一些城市建設(shè)“千城一面”的絕妙注解,。“城市是文化的容器”,，這是美國社會(huì)學(xué)家,、城市規(guī)劃師劉易斯·芒福德的名言�,！扒С且幻妗弊尦鞘形拿}模糊,，記憶依稀，歷史遺存支離破碎,，文化符號完全混亂,。
二是“攤大餅”，城市規(guī)劃缺少科學(xué)性�,，F(xiàn)在有些城市的規(guī)劃過于草率,、簡單，城市規(guī)劃和管理工作一直停滯在封閉和半封閉狀態(tài),，群眾和專家的建議沒有得到足夠的重視,，缺乏市民對城市規(guī)劃的監(jiān)督。一些城市的規(guī)劃,，往往隨著領(lǐng)導(dǎo)的更迭而朝令夕改,，缺乏科學(xué)性、長期性,，以致有人說城市規(guī)劃就像“攤大餅”,，來一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)攤一次，一次一變樣,，城市規(guī)劃成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“試驗(yàn)田”,。時(shí)間長了，城市規(guī)劃支離破碎,，慘不忍睹,。
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖,，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好,，直接關(guān)系到城市總體功能能否有效發(fā)揮,，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、人口,、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展,。許多發(fā)達(dá)國家的城市,，一規(guī)劃就是100年甚至幾百年，而我國一些城市的規(guī)劃管理往往是幾年,、幾十年,。
一個(gè)好的城市規(guī)劃必須具有前瞻性、戰(zhàn)略性和綜合性,。一個(gè)城市要有高規(guī)格的規(guī)劃,，起碼有兩個(gè)前提，一是讓市民參與,；二是由懂規(guī)劃,，了解這個(gè)城市政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、歷史、人文,、自然的規(guī)劃專家全面規(guī)劃,。在規(guī)劃時(shí)，還要做到反復(fù)論證,，并經(jīng)過法定程序?qū)徟�,。�?guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法規(guī)的權(quán)威性,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何人不能隨意更改。
反觀現(xiàn)在一些城市,，規(guī)劃和管理工作不夠透明,，難以監(jiān)督；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)成為城市規(guī)劃的“主角”和最終決策者,，群眾和專家的建議沒有得到足夠的重視,；而追求政績的沖動(dòng)讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)脫離實(shí)際，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模,，貪大求洋、急功近利,，搞“政績工程”,、“形象工程”，邊規(guī)劃邊設(shè)計(jì)邊施工的“三邊工程”頻頻上馬,。
一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的剛愎自用與不懂裝懂,，不僅使城市失去特色，而且許多錯(cuò)誤決策導(dǎo)致勞民傷財(cái),、侵占良田,、“短命建筑”等現(xiàn)象，也給經(jīng)濟(jì)帶來傷害,。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法即將出臺,，但愿這部法律能成為領(lǐng)導(dǎo)們的“緊箍咒”，把規(guī)劃交給專家,、交給群眾,，使我們的城市規(guī)劃更具科學(xué)性、前瞻性和長遠(yuǎn)性,。 |