|
|
|
|
|
|
2007-04-16 相瓊 來源:燕趙都市報(bào) |
|
|
在社�,;疬@個(gè)問題上,,防止權(quán)力的腐化,應(yīng)從權(quán)力的分化入手,,建立一個(gè)權(quán)利分離,、各行其職、各負(fù)其責(zé)的分權(quán)式管理模式,。
前不久,,廣州10.18億元“在外營運(yùn)”社保基金的命運(yùn)引發(fā)各界關(guān)注,。上世紀(jì)90年代初,,在原勞動(dòng)部允許各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留足一部分周轉(zhuǎn)資金外可將社保基金對外運(yùn)營的情況下,,廣州市拿出部分資金交給社會(huì)信貸機(jī)構(gòu)運(yùn)作以實(shí)現(xiàn)增值,。其中投入房地產(chǎn)開發(fā)的超過7.65億元,占85.54%,,這些房地產(chǎn)項(xiàng)目有的已經(jīng)成了“爛尾房”,,有的債務(wù)人消極逃債廢債,涉及到的法律關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜,。雖然基金追收工作11年前就已啟動(dòng),,但是截至2007年2月,尚有6.87億元社�,;鹞词栈�,,其中有可能收回的也只有1.05億元。
從上海社�,;鸶瘮〈蟀傅秸憬鹑A8500萬元社�,;疬M(jìn)入股市,從河南濮陽勞動(dòng)保障局為換取6輛轎車使用權(quán)而減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)到黑龍江阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用作流動(dòng)資金和擔(dān)保利息,,發(fā)生在社會(huì)保險(xiǎn)基金領(lǐng)域的一個(gè)又一個(gè)案件,,都涉及到同樣的違規(guī)主體——地方政府。
作為一個(gè)具有多元利益的政治實(shí)體,,地方政府尋求地方利益的最大化是必然的,。尤其是目前地方政府擁有社保基金的管理權(quán)和投資權(quán),在這種集運(yùn)動(dòng)員,、裁判員于一身的模式下,,基金的安全性很難得到保障,社�,;饦O易從老百姓的“錢袋子”淪落成為政府的“小金庫”,。國家審計(jì)署2006年對29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果表明:71億元的社�,;鸨坏胤焦賳T違規(guī)使用。社�,;鸬倪`規(guī)使用途徑更是五花八門:南方某市的社保中心在全市7家銀行開設(shè)了20多個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶,嚴(yán)重違反了社�,;鹬荒茉谝患覈猩虡I(yè)銀行設(shè)立一個(gè)財(cái)政專戶的規(guī)定,。巨大的敞口風(fēng)險(xiǎn),為轉(zhuǎn)移挪用社保資金打開了方便之門,;地方失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用曾高達(dá)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總支出的35%左右,,而直接用于救濟(jì)失業(yè)職工的部分僅占總支出的7%左右,其余的支出全都用于風(fēng)險(xiǎn)投資或其他方面,。大慶和哈爾濱的養(yǎng)老基金曾投向海南房地產(chǎn),,浙江省溫州市勞動(dòng)保障局計(jì)財(cái)處用社保基金購買國信優(yōu)先股,,云南省思茅市景東縣的包工頭貸走了230萬元農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),。
除了地方政府獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益以外,地方官員的任期制也使社�,;鸸芾砉ぷ麟y以規(guī)范,。政府官員更多地注重在任期間的政績,行為具有短期化傾向,,很少愿意通過財(cái)政撥款做實(shí)個(gè)人賬戶,,也不愿意實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌、用當(dāng)?shù)氐馁Y金去分擔(dān)其他區(qū)域的社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn),。一些地方為減輕本地今后的基金支付負(fù)擔(dān),,人為設(shè)置障礙,在人員流動(dòng)中限制社�,;鸬霓D(zhuǎn)移,。這一現(xiàn)象在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大的省份尤為明顯,江蘇省某地就規(guī)定只有在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)滿15年(經(jīng)勞動(dòng)保障,、人事部門批準(zhǔn)調(diào)入的也要10年),,才同意接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,認(rèn)可其在調(diào)出地區(qū)的參保繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶。
雖然目前社保,、財(cái)政,、稅務(wù)、銀行,、審計(jì),、工會(huì)等多個(gè)部門都參與了社保基金的管理,,但是多元化的管理體制不僅造成了機(jī)構(gòu)的重疊,,辦事效率低下,而且也為管理部門擠占,、挪用社�,;饎�(chuàng)造了制度上的條件。出現(xiàn)危機(jī)時(shí),,就靠一家單位牽頭或由幾家單位聯(lián)合發(fā)文,、出通知來調(diào)控,難免流于形式而執(zhí)行效果不佳,。2004年,,寧夏回族自治區(qū)勞動(dòng)保障廳結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際草擬了《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管試行辦法》,希望得到財(cái)政部門,、審計(jì)部門,、紀(jì)檢監(jiān)察部門和中國人民銀行駐寧機(jī)構(gòu)等監(jiān)督職能部門的支持,結(jié)果修改了八稿,,至今仍然沒有定稿,。
筆者認(rèn)為,防止權(quán)力的腐化,,應(yīng)從權(quán)力的分化入手,,比如有學(xué)者提出:建立一個(gè)權(quán)利分離、各行其職,、各負(fù)其責(zé)的分權(quán)式管理模式,,社保基金的行政管理權(quán)交給地方政府,,統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給具有相對獨(dú)立性的社�,;鸸芾砭郑瑐(gè)人賬戶經(jīng)營和管理權(quán)交給基金管理公司,,統(tǒng)籌賬戶的負(fù)債管理權(quán)交給財(cái)政部門,,監(jiān)督權(quán)交給社保、財(cái)政,、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu),。目前,《社保基金管理?xiàng)l例》已納入立法日程,,將爭取與制訂中的《社會(huì)保險(xiǎn)法》同步出臺(tái),;社會(huì)保險(xiǎn)基金要情報(bào)告制度也已經(jīng)建立,在發(fā)現(xiàn)要情5個(gè)工作日內(nèi)必須將初步情況上報(bào)至省級社�,;鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)——只有將體制內(nèi)約束和體制外監(jiān)管相結(jié)合,,地方政府才能真正與社會(huì)保險(xiǎn)基金這根高壓線徹底“絕緣”。 |
|
|
|
|
|
|