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在社保基金這個問題上,，防止權力的腐化,，應從權力的分化入手，建立一個權利分離,、各行其職,、各負其責的分權式管理模式。
前不久,，廣州10.18億元“在外營運”社�,；鸬拿\引發(fā)各界關注,。上世紀90年代初,，在原勞動部允許各地社保經辦機構留足一部分周轉資金外可將社保基金對外運營的情況下,，廣州市拿出部分資金交給社會信貸機構運作以實現(xiàn)增值,。其中投入房地產開發(fā)的超過7.65億元，占85.54%,，這些房地產項目有的已經成了“爛尾房”,，有的債務人消極逃債廢債,，涉及到的法律關系相當復雜。雖然基金追收工作11年前就已啟動,，但是截至2007年2月,，尚有6.87億元社保基金未收回,，其中有可能收回的也只有1.05億元,。
從上海社保基金腐敗大案到浙江金華8500萬元社�,；疬M入股市,，從河南濮陽勞動保障局為換取6輛轎車使用權而減免企業(yè)應繳870多萬元養(yǎng)老保險費到黑龍江阿城市社保局將918萬元借給企業(yè)用作流動資金和擔保利息，發(fā)生在社會保險基金領域的一個又一個案件,，都涉及到同樣的違規(guī)主體——地方政府,。
作為一個具有多元利益的政治實體，地方政府尋求地方利益的最大化是必然的,。尤其是目前地方政府擁有社�,；鸬墓芾頇嗪屯顿Y權，在這種集運動員,、裁判員于一身的模式下,，基金的安全性很難得到保障，社�,；饦O易從老百姓的“錢袋子”淪落成為政府的“小金庫”,。國家審計署2006年對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金,、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結果表明：71億元的社�,；鸨坏胤焦賳T違規(guī)使用。社�,；鸬倪`規(guī)使用途徑更是五花八門：南方某市的社保中心在全市7家銀行開設了20多個養(yǎng)老保險基金賬戶,，嚴重違反了社保基金只能在一家國有商業(yè)銀行設立一個財政專戶的規(guī)定,。巨大的敞口風險,，為轉移挪用社保資金打開了方便之門；地方失業(yè)保險機構的管理費用曾高達失業(yè)保險費總支出的35%左右,，而直接用于救濟失業(yè)職工的部分僅占總支出的7%左右,，其余的支出全都用于風險投資或其他方面。大慶和哈爾濱的養(yǎng)老基金曾投向海南房地產,，浙江省溫州市勞動保障局計財處用社�,；鹳徺I國信優(yōu)先股，云南省思茅市景東縣的包工頭貸走了230萬元農村社會養(yǎng)老保險。
除了地方政府獨立的經濟利益以外,，地方官員的任期制也使社�,；鸸芾砉ぷ麟y以規(guī)范。政府官員更多地注重在任期間的政績,，行為具有短期化傾向,，很少愿意通過財政撥款做實個人賬戶，也不愿意實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,、用當地的資金去分擔其他區(qū)域的社會保障風險,。一些地方為減輕本地今后的基金支付負擔，人為設置障礙,，在人員流動中限制社�,；鸬霓D移。這一現(xiàn)象在地區(qū)經濟差異較大的省份尤為明顯,，江蘇省某地就規(guī)定只有在當地繳費滿15年(經勞動保障,、人事部門批準調入的也要10年)，才同意接續(xù)養(yǎng)老保險關系,，認可其在調出地區(qū)的參保繳費年限和個人賬戶,。
雖然目前社保、財政,、稅務,、銀行、審計,、工會等多個部門都參與了社�,；鸬墓芾恚嵌嘣墓芾眢w制不僅造成了機構的重疊,，辦事效率低下,，而且也為管理部門擠占、挪用社�,；饎�(chuàng)造了制度上的條件,。出現(xiàn)危機時，就靠一家單位牽頭或由幾家單位聯(lián)合發(fā)文,、出通知來調控,，難免流于形式而執(zhí)行效果不佳。2004年,，寧夏回族自治區(qū)勞動保障廳結合當地實際草擬了《寧夏回族自治區(qū)社會保險基金監(jiān)管試行辦法》,，希望得到財政部門、審計部門,、紀檢監(jiān)察部門和中國人民銀行駐寧機構等監(jiān)督職能部門的支持,，結果修改了八稿,，至今仍然沒有定稿,。
筆者認為,，防止權力的腐化，應從權力的分化入手,，比如有學者提出：建立一個權利分離,、各行其職、各負其責的分權式管理模式,，社�,；鸬男姓芾頇嘟唤o地方政府，統(tǒng)籌賬戶資產經營權交給具有相對獨立性的社�,；鸸芾砭�,，個人賬戶經營和管理權交給基金管理公司，統(tǒng)籌賬戶的負債管理權交給財政部門,，監(jiān)督權交給社保,、財政、社會保險基金監(jiān)督委員會和外部監(jiān)督機構,。目前,，《社保基金管理條例》已納入立法日程,，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺,；社會保險基金要情報告制度也已經建立，在發(fā)現(xiàn)要情5個工作日內必須將初步情況上報至省級社�,；鸨O(jiān)督機構——只有將體制內約束和體制外監(jiān)管相結合,，地方政府才能真正與社會保險基金這根高壓線徹底“絕緣”。 |
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