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| 扭轉(zhuǎn)市場失靈將成樓市調(diào)控重點 |
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| 2007-04-05 作者：章劍鋒 來源:廣州日報 |
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中央政府的八個組成部委日前作出一致決定,，本月下旬開始，他們會聯(lián)合展開一項為期一年的專項整治,，旨在圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī),、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位進(jìn)行檢查,，并對在建且已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行全面清理。
不難看出,，政府正以更加務(wù)實的姿態(tài)介入房地產(chǎn)市場,，決意對長期紊亂的市場生態(tài)加以治理和整肅，以便及時有效地干預(yù)市場失靈的局面,。這一點通過本次形成的整治決定得以顯示,。
使失靈的市場回復(fù)成功運(yùn)轉(zhuǎn)一直是樓市調(diào)控最具挑戰(zhàn)性的核心任務(wù)。綜合此輪長達(dá)三年之久的樓市調(diào)控來看,，今后的政策趨勢將會更多地圍繞這一點展開,。而本次專項行動，則是對市場失靈狀況形成實質(zhì)性干預(yù)的肇始,，它預(yù)示,，有形之手已經(jīng)不可避免地伸入市場失控的重心地帶，欲有所指向性地施以調(diào)節(jié),。細(xì)辨本次行動的“指向性”,，我們不難得出上述結(jié)論。
其一,，有形之手指向房地產(chǎn)開發(fā),、建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題,。房地產(chǎn)行業(yè)利益主體繁雜,、市場秩序紊亂、貪腐之風(fēng)頻現(xiàn),，這是諱莫如深的事實,。粗略梳理一番，歷年的調(diào)控政策之中均沒有專門一項針對權(quán)錢交易現(xiàn)象而發(fā)起的專項整治,，相應(yīng)糾察機(jī)制亦不完備。不能不承認(rèn),，這極易造成調(diào)控效率低下和調(diào)控工作反復(fù),。違法違規(guī)、權(quán)錢交易是樓市調(diào)控進(jìn)展的最主要阻礙之一,，也是切實需要面對的主要市場失靈表現(xiàn)形式之一,。
在此前提下，能否控制市場風(fēng)險,、能否使市場回復(fù)均衡分配與穩(wěn)定運(yùn)行的狀態(tài),，取決于政府通過何種形式去建立一套監(jiān)控系統(tǒng)，以應(yīng)對房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及工作人員在項目立項,、土地取得,、規(guī)劃審批,、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為,。今次由八部委聯(lián)合的專項行動,，可以看出政府清理調(diào)控障礙、扭轉(zhuǎn)市場失靈的決心,。
其二,，房屋預(yù)售環(huán)節(jié)被正式納入專項整治范疇。本質(zhì)而論,，房屋預(yù)售制度是一種低效的分配工具,，只能強(qiáng)化開發(fā)商集團(tuán)的壟斷能力，由此蛻變成一種壟斷銷售模式,，這一模式是對流通渠道,、商品數(shù)量、生產(chǎn)周期,、銷控進(jìn)度等要素的悉數(shù)壟斷,。更為不利的是，這種壟斷做大了開發(fā)商集團(tuán)的市場操控勢力,，使開發(fā)商集團(tuán)成為住房資源的實際分配人,，市場不能幸免地淪落為單極主體形態(tài)。無形中助長了暗箱操作的便利以及由此堆積的市場風(fēng)險,。
該類模式曾一度受到詬病,，極端觀點甚至要求將之取消，以便市場能夠擺脫困擾透明運(yùn)行,。專項整治決定對在建及預(yù)售項目進(jìn)行全面清理,，這不啻是一種正面回應(yīng)，表明對于預(yù)售制存在的問題政府并非心不在焉,，而是高度重視的,，此次清理無疑只是一個開端。據(jù)此分析,，假定清理過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)售制委實問題多多,，不堪承載全民住房供應(yīng)大計，后續(xù)的改革勢不可免,。
其三,，本次專項整治是一個長期的房地產(chǎn)市場秩序整治工作計劃中專辟的一部分。目前來看,，政府對于樓市的專項清理與檢查不是短期之計,，而是圍繞矯正市場失靈這一調(diào)控焦點目標(biāo)出發(fā)，意欲更好地摸清市場深層次問題以求取應(yīng)對之道而做的先期準(zhǔn)備,，不能排除后續(xù)的措施將更具有指向和針對性,。 |
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