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“截至2006年底,，全國公路建設(shè)貸款總量已超過8000億�,！边@是審計署對全國18個省收費(fèi)公路審計后得出的最新數(shù)字,。該次調(diào)查從2006年4月份啟動，于前不久完成,，涉及全國80%以上收費(fèi)公路,。8000億的巨額貸款規(guī)模，一方面推動了各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。另一方面，也蘊(yùn)藏著一些風(fēng)險,，其中有一些地方公路收費(fèi)未達(dá)預(yù)期,，造成公路建設(shè)貸款本息無法歸還。
公路的基本屬性是公益性基礎(chǔ)設(shè)施,，應(yīng)由政府為主投資建設(shè)和管理,。但在一定條件下，比如政府資金不足的情況下,，可以鼓勵社會資本投入,，以彌補(bǔ)政府投資能力的不足。然而,，現(xiàn)在所面臨的問題是,，無論是資金充足還是短缺的地區(qū)，政府都喜歡通過銀行貸款,、吸收民營資金和外資,、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)等多種方式籌集公路基本建設(shè)資金,，而自己卻不積極作為，歸根結(jié)底在于利益因素,。
比如,，北京9條收費(fèi)公路，全都是收費(fèi)期長達(dá)25年甚至30年的經(jīng)營性公路,，沒有一條是收費(fèi)期15年的政府還貸公路,。其中，北京的機(jī)場高速路建設(shè)資金為11.65億元,，從1993年開始收費(fèi)。按目前的日均車流量,，這條路從現(xiàn)在起,，還能收60多億元。加上1993年開始收的那部分,，北京機(jī)場高速路的收費(fèi)有可能上百億元,。為了多賺錢，在許多地方,，一些原本由政府投資的公路,，在15年收費(fèi)期限到來之前，政府常常通過轉(zhuǎn)讓方式,，將其搖身變?yōu)榻?jīng)營性收費(fèi)公路,。
一些地方政府實(shí)際上在通過市場化的融資手段，悄悄改變收費(fèi)公路的公益屬性,，而掩蓋,、削弱和替代政府部門在收費(fèi)公路建設(shè)、管理中的主導(dǎo)地位,，這是造成我國收費(fèi)公路里程全球第一的根本原因,。據(jù)悉，目前,，全世界建有收費(fèi)公路的國家和地區(qū)有20多個,，建有收費(fèi)公路14萬公里，其中約有10萬公里在我國,。收費(fèi)站林立,，加大了物流成本，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
實(shí)際上,，有些地方公路收費(fèi)還不了利息的情況，純屬假象,。比如,，廣東河源江面收費(fèi)站，2004年收入649萬元，只還貸31萬元,，占總收入的5%,，而有關(guān)辦法規(guī)定的還貸比例是70%，相差甚遠(yuǎn),。令人瞠目結(jié)舌的是,，有關(guān)方面給廣東河源江面收費(fèi)站的收費(fèi)還貸年限竟然長達(dá)756年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律所規(guī)定的最長不得超過30年的規(guī)定,。如果政府不把資金優(yōu)先用于還貸,，而是借公路生財，公路的公益性特點(diǎn)很容易喪失,。
市場化融資成為一些地方政府改變公路性質(zhì),，通過收費(fèi)公路牟利的途徑。這是值得警惕的,。經(jīng)過20多年的高速發(fā)展,，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，地方政府的財政收入日益增長,，許多地方政府已經(jīng)具有了投資公路基本建設(shè)的資金和能力,，倘若他們不以掙錢為目的，而由財政出資進(jìn)行公路基本建設(shè)投資,，就能使公路的公益性得到很好的保障,，既能減少公眾出行與物流的成本，也能提高效率,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
因此，8000億公路貸款風(fēng)險實(shí)際上是源于政府的不作為,。必須通過制度設(shè)計,，確保政府積極履行公路建設(shè)的公共職能，一旦政府作為,，公路貸款的比例就會大大降低,，公路貸款的風(fēng)險就會大大降低。 |
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