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| 2007-04-04 馮海寧 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào) |
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日前,，建設(shè)部、國土部等8部委發(fā)布了關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知,。通知要求,，要依法打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。從4月下旬起,，各地應(yīng)緊緊圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目審批,、開發(fā)、交易,、中介等環(huán)節(jié),，運(yùn)用法律、行政等多種手段,，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī),、權(quán)錢交易行為。
樓市宏觀調(diào)控幾年來,，從主管部委到地方政府，行動(dòng)越來越密集,，也確實(shí)查處了一批違規(guī)官員和開發(fā)商,。本次整治房地產(chǎn)市場秩序有兩個(gè)視角，一是地方官員,，即權(quán),；二是房地產(chǎn)開發(fā)商，即錢,。
針對地方官員,，此次行動(dòng)將重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地取得,、規(guī)劃審批,、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況,；針對開發(fā)商,，將從違法廣告、囤房惜售,、哄抬房價(jià),、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等方面入手,�,？梢哉f，整治思路是清晰的，但是否取得成效,，仍有待于觀察,。
因?yàn)閺囊酝驌魴?quán)錢交易的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)際行動(dòng)并非像喊口號(hào)般簡單,。筆者認(rèn)為原因有六：一是房地產(chǎn)因多頭并管,，權(quán)、責(zé),、利不清晰,，導(dǎo)致行動(dòng)起來面臨一團(tuán)麻；二是中央強(qiáng)勢政策到了地方,，被逐漸弱化,，很重要的一個(gè)原因是官商勾結(jié)，而破解這一難題有一定復(fù)雜性,；三是打擊樓市權(quán)錢交易沒有長效機(jī)制,，每次一陣風(fēng)似的行動(dòng)，很難有效約束,；四是制度安排不科學(xué),，給違法違規(guī)行為以可乘之機(jī)；五是對“出軌”行為懲處不嚴(yán),，沒有起到應(yīng)有的震懾作用,；六是，每次整治行動(dòng)都是主管部門單方面在行動(dòng),，缺少與民眾的良性互動(dòng),，也就是說手段太單一。
譬如,，對于違規(guī)開發(fā)商的懲處就如撓癢癢,。從3月20日北京對又一批曝光的開發(fā)商的處理來看，無非是要違規(guī)開發(fā)商停止違規(guī),、在售樓場所公示整改方案,、經(jīng)濟(jì)處罰等。應(yīng)該說,，這些處罰手段從根本上難以根治開發(fā)商的違規(guī)行為,。原因有二：一是處罰太輕，在房屋供小于求的情況下,，處罰成本明顯小于違規(guī)所得,，這樣的處罰程度難以震懾開發(fā)商；二是處罰手段單一,，不管是在售樓場所公示,，還是在主管部門相關(guān)網(wǎng)站公開整改方案,，這些信息對買房人而言，因信息不對稱,，難以有效監(jiān)督開發(fā)商整改而無多大意義,。
再說，即使買房人知道開發(fā)商違規(guī)也無可奈何,。首先,，在買房人眼里，天下烏鴉一般黑,，像北京城市開發(fā)集團(tuán),、北京住總這樣的大型國有企業(yè)都違規(guī)操作（以前主管部門曝光過，媒體也報(bào)道過）,，何況其他開發(fā)商呢,？其次，即使投訴到主管部門,，有時(shí)也難以獲得滿意答案,。筆者就曾因某開發(fā)商違規(guī)致電北京某區(qū)建委，得到的答案是,，這樣的事太多了,，管不過來。因?yàn)橘I房人的無奈和管理部門的縱容,，開發(fā)商為所欲為就可想而知,。
盡管過去的整治效果不明顯，但民眾對每次行動(dòng)都報(bào)以掌聲,。這緣于民眾的良好愿望,。但如果一次次的整治行動(dòng)繼續(xù)以微弱優(yōu)勢收場,，勢必讓一些已經(jīng)違規(guī)僥幸沒有被查處的“出軌”者死灰復(fù)燃,，或正在進(jìn)行的違規(guī)行為沒有被及時(shí)制止或處罰不到位，就有可能成為繼來者的模仿對象,。也就是說,，如果一次行動(dòng)沒有取得突破性成效，就容易使違法違規(guī)行為產(chǎn)生抗藥性,。
之所以出現(xiàn)這種狀況,，一是對“病”診斷不準(zhǔn)，二是藥量不足,。老用單調(diào)和不足量的藥,，抗藥性出現(xiàn)也在意料之中。筆者認(rèn)為,，此次整治行動(dòng)對樓市“病”的診斷基本準(zhǔn)確,，下面就看如何用藥了,。 |
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