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| 2007-04-04 馮海寧 來源:第一財經(jīng)日報 |
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日前，建設部,、國土部等8部委發(fā)布了關于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ�,。通知要求，要依法打擊房地產(chǎn)領域違法違規(guī)行為,。從4月下旬起,，各地應緊緊圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā),、交易,、中介等環(huán)節(jié)，運用法律,、行政等多種手段,，嚴厲打擊房地產(chǎn)領域的違法違規(guī)、權錢交易行為,。
樓市宏觀調(diào)控幾年來,，從主管部委到地方政府,，行動越來越密集，也確實查處了一批違規(guī)官員和開發(fā)商,。本次整治房地產(chǎn)市場秩序有兩個視角,，一是地方官員，即權,；二是房地產(chǎn)開發(fā)商,，即錢。
針對地方官員,，此次行動將重點檢查房地產(chǎn)領域涉及的有關部門及工作人員在項目立項,、土地取得、規(guī)劃審批,、預售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批,、濫用權力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況,；針對開發(fā)商,，將從違法廣告、囤房惜售,、哄抬房價,、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強制拆遷等方面入手,�,？梢哉f，整治思路是清晰的,，但是否取得成效,，仍有待于觀察。
因為從以往打擊權錢交易的經(jīng)驗來看,，實際行動并非像喊口號般簡單,。筆者認為原因有六：一是房地產(chǎn)因多頭并管，權,、責,、利不清晰，導致行動起來面臨一團麻,；二是中央強勢政策到了地方,，被逐漸弱化，很重要的一個原因是官商勾結,，而破解這一難題有一定復雜性,；三是打擊樓市權錢交易沒有長效機制，每次一陣風似的行動,，很難有效約束,；四是制度安排不科學,，給違法違規(guī)行為以可乘之機；五是對“出軌”行為懲處不嚴,，沒有起到應有的震懾作用,；六是，每次整治行動都是主管部門單方面在行動,，缺少與民眾的良性互動,，也就是說手段太單一。
譬如,，對于違規(guī)開發(fā)商的懲處就如撓癢癢,。從3月20日北京對又一批曝光的開發(fā)商的處理來看，無非是要違規(guī)開發(fā)商停止違規(guī),、在售樓場所公示整改方案,、經(jīng)濟處罰等。應該說,，這些處罰手段從根本上難以根治開發(fā)商的違規(guī)行為,。原因有二：一是處罰太輕，在房屋供小于求的情況下,，處罰成本明顯小于違規(guī)所得,，這樣的處罰程度難以震懾開發(fā)商；二是處罰手段單一,，不管是在售樓場所公示,，還是在主管部門相關網(wǎng)站公開整改方案，這些信息對買房人而言,，因信息不對稱,，難以有效監(jiān)督開發(fā)商整改而無多大意義。
再說,，即使買房人知道開發(fā)商違規(guī)也無可奈何,。首先，在買房人眼里,，天下烏鴉一般黑,，像北京城市開發(fā)集團、北京住總這樣的大型國有企業(yè)都違規(guī)操作（以前主管部門曝光過,，媒體也報道過）,，何況其他開發(fā)商呢？其次,，即使投訴到主管部門,，有時也難以獲得滿意答案。筆者就曾因某開發(fā)商違規(guī)致電北京某區(qū)建委,，得到的答案是,，這樣的事太多了,，管不過來。因為買房人的無奈和管理部門的縱容,，開發(fā)商為所欲為就可想而知,。
盡管過去的整治效果不明顯，但民眾對每次行動都報以掌聲,。這緣于民眾的良好愿望,。但如果一次次的整治行動繼續(xù)以微弱優(yōu)勢收場，勢必讓一些已經(jīng)違規(guī)僥幸沒有被查處的“出軌”者死灰復燃,，或正在進行的違規(guī)行為沒有被及時制止或處罰不到位,，就有可能成為繼來者的模仿對象。也就是說,，如果一次行動沒有取得突破性成效,，就容易使違法違規(guī)行為產(chǎn)生抗藥性。
之所以出現(xiàn)這種狀況,，一是對“病”診斷不準,，二是藥量不足。老用單調(diào)和不足量的藥,，抗藥性出現(xiàn)也在意料之中,。筆者認為,，此次整治行動對樓市“病”的診斷基本準確,，下面就看如何用藥了。 |
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