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４月１日起,，北京市民用天然氣銷售價(jià)格每立方米上調(diào)０．１５元。但最引人關(guān)注的不是此次漲價(jià),，而是同時(shí)建立的天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。北京發(fā)改委稱，今后價(jià)格調(diào)整將按照天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制操作實(shí)施,。當(dāng)上游天然氣價(jià)格上調(diào)或下調(diào)時(shí),，市價(jià)格主管部門將按照聯(lián)動(dòng)公式測(cè)算調(diào)價(jià)水平，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。這就意味著下次的價(jià)格變動(dòng)已經(jīng)不需要進(jìn)行價(jià)格聽證,，價(jià)格主管部門和市政府就可以決定下一次調(diào)整的時(shí)機(jī)。有人預(yù)計(jì),，北京天然氣價(jià)格的上漲速度將隨著聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立以及跨越聽證會(huì)一關(guān)而加快,。（據(jù)４月２日《中國證券報(bào)》）
２００１年，國家計(jì)委（現(xiàn)國家發(fā)改委）頒布了《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》,，價(jià)格聽證制度開始實(shí)施,。此后幾年，全國各個(gè)省市區(qū)都舉行過價(jià)格聽證會(huì),。雖然大多數(shù)聽證會(huì)流于形式,，但畢竟為公眾提供了一個(gè)表達(dá)的機(jī)會(huì),。人們希望并相信,，隨著民主化進(jìn)程的推進(jìn)以及聽證制度的不斷完善，聽證會(huì)還是可以成為公眾與政府或壟斷企業(yè)博弈的平臺(tái),。未承想,，這樣一個(gè)平臺(tái)卻突然要消失了,。這不能不讓人追問：所謂價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制“繞過”聽證會(huì)，合法嗎,？合理嗎,？
《價(jià)格法》第二十三條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格,、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度,，由政府價(jià)格主管部門主持,，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,，論證其必要性,、可行性�,！币簿褪钦f,，天然氣等公益服務(wù)壟斷價(jià)格的調(diào)整必須進(jìn)行聽證（下調(diào)時(shí)可以不進(jìn)行聽證），這種法定義務(wù)絕不是地方政府部門可以自行免除的,。
調(diào)價(jià)是根據(jù)上下游價(jià)格,、按照聯(lián)動(dòng)公式測(cè)算出來。這大概是北京市發(fā)改委認(rèn)為“不需要”再進(jìn)行聽證的理由之一,。但是,，測(cè)算并不天然地具有合理性。由于測(cè)算必然涉及到當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨揭约跋M(fèi)價(jià)格水平等指標(biāo),，那么發(fā)改委采用的指標(biāo)來源是否權(quán)威,、是否符合實(shí)際，都可能值得商榷,。再者,，當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰σ约柏?cái)政補(bǔ)貼的力度，也都需要民意的參與,。所以,，因測(cè)算而繞過聽證會(huì)，理由是不充分的,。
當(dāng)然,，“聯(lián)動(dòng)”可能是最主要的理由。在天然氣價(jià)格鏈中,，國家發(fā)改委制定出廠價(jià)和管輸價(jià),，這兩個(gè)價(jià)格組成了天然氣到達(dá)城市的門站價(jià)格。如果上游價(jià)格變動(dòng)了,，下游的價(jià)格就可以“聯(lián)動(dòng)”,。應(yīng)該說,，這個(gè)理由是比較有力的。不過,，這至多只能降低下游價(jià)格聽證的必要性,，而上游價(jià)格調(diào)整的聽證則顯得更加重要。的確,，出廠價(jià)和管輸價(jià)是源頭,。“源”價(jià)格調(diào)整了,，“流”價(jià)格當(dāng)然有理由調(diào)整,。那么，源價(jià)格為什么要調(diào)整呢,？幾年來,，天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)都只是在下游和地方舉行，而在天然氣價(jià)格的上游卻從未舉行過聽證會(huì),，這其實(shí)是很不應(yīng)該的,。
由此看來，天然氣等價(jià)格調(diào)整的聽證程序不僅不能被“繞過”,，而且應(yīng)該增加層次,。首先，上游價(jià)格調(diào)整的聽證必不可少,；同時(shí),，下游和各地也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行聽證——即使建立了價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聽證的程序也不能被“繞過”,。 |