|
４月１日起,，北京市民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格每立方米上調(diào)０．１５元。但最引人關(guān)注的不是此次漲價(jià),，而是同時(shí)建立的天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。北京發(fā)改委稱(chēng)，今后價(jià)格調(diào)整將按照天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制操作實(shí)施,。當(dāng)上游天然氣價(jià)格上調(diào)或下調(diào)時(shí),，市價(jià)格主管部門(mén)將按照聯(lián)動(dòng)公式測(cè)算調(diào)價(jià)水平，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。這就意味著下次的價(jià)格變動(dòng)已經(jīng)不需要進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證,，價(jià)格主管部門(mén)和市政府就可以決定下一次調(diào)整的時(shí)機(jī)。有人預(yù)計(jì),，北京天然氣價(jià)格的上漲速度將隨著聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立以及跨越聽(tīng)證會(huì)一關(guān)而加快,。（據(jù)４月２日《中國(guó)證券報(bào)》）
２００１年，國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委）頒布了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》,，價(jià)格聽(tīng)證制度開(kāi)始實(shí)施,。此后幾年，全國(guó)各個(gè)省市區(qū)都舉行過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì),。雖然大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)流于形式,，但畢竟為公眾提供了一個(gè)表達(dá)的機(jī)會(huì)。人們希望并相信,，隨著民主化進(jìn)程的推進(jìn)以及聽(tīng)證制度的不斷完善,，聽(tīng)證會(huì)還是可以成為公眾與政府或壟斷企業(yè)博弈的平臺(tái)。未承想，這樣一個(gè)平臺(tái)卻突然要消失了,。這不能不讓人追問(wèn)：所謂價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制“繞過(guò)”聽(tīng)證會(huì),，合法嗎？合理嗎,？
《價(jià)格法》第二十三條明確規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格,、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià),，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持,，征求消費(fèi)者,、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性,、可行性,。”也就是說(shuō),，天然氣等公益服務(wù)壟斷價(jià)格的調(diào)整必須進(jìn)行聽(tīng)證（下調(diào)時(shí)可以不進(jìn)行聽(tīng)證）,，這種法定義務(wù)絕不是地方政府部門(mén)可以自行免除的。
調(diào)價(jià)是根據(jù)上下游價(jià)格,、按照聯(lián)動(dòng)公式測(cè)算出來(lái),。這大概是北京市發(fā)改委認(rèn)為“不需要”再進(jìn)行聽(tīng)證的理由之一。但是,，測(cè)算并不天然地具有合理性,。由于測(cè)算必然涉及到當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨揭约跋M(fèi)價(jià)格水平等指標(biāo)，那么發(fā)改委采用的指標(biāo)來(lái)源是否權(quán)威,、是否符合實(shí)際,，都可能值得商榷。再者,，當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰σ约柏?cái)政補(bǔ)貼的力度,，也都需要民意的參與。所以,，因測(cè)算而繞過(guò)聽(tīng)證會(huì),，理由是不充分的。
當(dāng)然,，“聯(lián)動(dòng)”可能是最主要的理由,。在天然氣價(jià)格鏈中，國(guó)家發(fā)改委制定出廠(chǎng)價(jià)和管輸價(jià),，這兩個(gè)價(jià)格組成了天然氣到達(dá)城市的門(mén)站價(jià)格,。如果上游價(jià)格變動(dòng)了,，下游的價(jià)格就可以“聯(lián)動(dòng)”。應(yīng)該說(shuō),，這個(gè)理由是比較有力的,。不過(guò)，這至多只能降低下游價(jià)格聽(tīng)證的必要性,，而上游價(jià)格調(diào)整的聽(tīng)證則顯得更加重要,。的確，出廠(chǎng)價(jià)和管輸價(jià)是源頭,�,！霸础眱r(jià)格調(diào)整了，“流”價(jià)格當(dāng)然有理由調(diào)整,。那么,，源價(jià)格為什么要調(diào)整呢？幾年來(lái),，天然氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)都只是在下游和地方舉行,，而在天然氣價(jià)格的上游卻從未舉行過(guò)聽(tīng)證會(huì),，這其實(shí)是很不應(yīng)該的,。
由此看來(lái)，天然氣等價(jià)格調(diào)整的聽(tīng)證程序不僅不能被“繞過(guò)”,，而且應(yīng)該增加層次,。首先，上游價(jià)格調(diào)整的聽(tīng)證必不可少,；同時(shí),，下游和各地也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行聽(tīng)證——即使建立了價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聽(tīng)證的程序也不能被“繞過(guò)”,。 |