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| 透過(guò)個(gè)稅申報(bào)遇冷表象看改革困局 |
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| 2007-03-29 康勁 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) |
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據(jù)中國(guó)證券報(bào)刊登的信息顯示,，自３月１３日至１９日,，全國(guó)個(gè)人所得稅年所得１２萬(wàn)元以上自行申報(bào)人數(shù)以日均４萬(wàn)余人的速度“突進(jìn)”,。按這個(gè)速度計(jì)算,，截至２６日，全國(guó)自行申報(bào)人數(shù)估計(jì)突破１００萬(wàn)人,。
不過(guò),，目前的申報(bào)進(jìn)度與我國(guó)高收入人群的實(shí)際數(shù)字仍有相當(dāng)差距。截至２００６年底,，全國(guó)各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)已為２０００多萬(wàn)個(gè)人所得稅納稅人建立了納稅檔案,，估計(jì)其中年所得超過(guò)１２萬(wàn)元的人數(shù)為６００萬(wàn)－７００萬(wàn)人。如果以該數(shù)字為基準(zhǔn),，最后實(shí)際申報(bào)人數(shù)可能僅占應(yīng)申報(bào)人數(shù)的１／５左右,。
很顯然，一些年收入超過(guò)１２萬(wàn)元的納稅人還沒(méi)有自行申報(bào),，仍在“觀望”,。有媒體就此分析認(rèn)為：主要原因是“他們”對(duì)納稅事項(xiàng)仍不甚清楚，對(duì)工資外收入不知如何計(jì)算,，有的認(rèn)為反正自己一直在繳稅,，對(duì)不按時(shí)申報(bào)要遭受處罰抱有僥幸心理。
這種分析有一定道理,，但是只可反映個(gè)稅申報(bào)遇冷的表象,，卻不能揭示其背后的深層困境。
從表面看,，個(gè)人所得稅自行申報(bào)的實(shí)施,，只不過(guò)是由以往代扣代繳變?yōu)榇鄞U加自行申報(bào)。它既不會(huì)由此增添納稅人的稅負(fù),，也不會(huì)因此改變納稅人的納稅方式,。但實(shí)質(zhì)上，這是中國(guó)稅改必須跨越的一個(gè)臺(tái)階,，沒(méi)有自行申報(bào),，中國(guó)就不可能實(shí)現(xiàn)綜合所得稅制。
在現(xiàn)代文明國(guó)家,，納稅不僅是為了“養(yǎng)活”政府,，而是借由政府這個(gè)平臺(tái)，合理地二次分配社會(huì)財(cái)富,，調(diào)節(jié)公民之間的收入水平,，換句話說(shuō)就是讓富人多納稅改善窮人的生活福利。要讓高收入者比低收入者繳納更多的稅,，就只有實(shí)行綜合所得稅制,。因?yàn)榈褪杖胝叩娜渴杖胫荒芤揽抗べY，但高收入者在工資之外還有股金,、利息,、物產(chǎn)等收入。一句話,，僅僅憑借工資條來(lái)征收個(gè)人所得稅,，沒(méi)有實(shí)行綜合所得稅制，納稅的二次分配和調(diào)節(jié)收入的功能就永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)�,，F(xiàn)在,，讓年收入１２萬(wàn)元以上的高收入者自行申報(bào)，只是全面實(shí)現(xiàn)綜合所得稅制改革的序曲,，有人說(shuō)：這是讓富人先行一步,。
但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，實(shí)行綜合所得稅制的條件在中國(guó)還不完全具備,，納稅人的意識(shí)還停留在“養(yǎng)活”政府的低境界,，借用政府的平臺(tái)作用調(diào)節(jié)社會(huì)分配的“高級(jí)功能”還沒(méi)有深入人心。其根本原因就在于政府向公民提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還不到位,，在教育,、醫(yī)療、社保上的投入較低，財(cái)政支出的透明程度,、民主程度也不夠高,。在這種情況下，公民納稅的動(dòng)力和自覺(jué)性就會(huì)減弱,。緊盯工資條,，實(shí)行嚴(yán)格的代扣代繳，尚且有偷漏與瞞報(bào),，要一步到位,，讓六、七百萬(wàn)的高收入群體都在“規(guī)定時(shí)間”集體申報(bào)所有的個(gè)人所得,，本身就不現(xiàn)實(shí),。
更何況，申報(bào)的項(xiàng)目極其繁瑣,，要求每一個(gè)年所得１２萬(wàn)元以上的人像專業(yè)財(cái)會(huì)人員那樣把復(fù)雜,、零碎的各種所得匯總起來(lái)不是一紙文件能夠解決的，更不能靠鼓動(dòng)性的口號(hào)和空洞的宣講來(lái)實(shí)現(xiàn),。另一方面,，目前，自行申報(bào)的目標(biāo)人群鎖定為白領(lǐng)階層和商業(yè)人士,，這也非常片面�,，F(xiàn)在，年所得超過(guò)１２萬(wàn)元的政府官員恐怕不在少數(shù),，這部分官員是否足額納稅,、是否自行申報(bào)都對(duì)社會(huì)具有導(dǎo)向作用。如果永遠(yuǎn)看不到政府高級(jí)官員的納稅清單,，憑什么讓百姓自覺(jué)納稅和申報(bào),？
個(gè)稅自行申報(bào)表面上是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，但實(shí)際上與中國(guó)的稅制改革密切相關(guān),，與政府職能的根本轉(zhuǎn)變密切相關(guān),，與社會(huì)的民主法制密切相關(guān)。正因此,，申報(bào)遇冷應(yīng)早在預(yù)料之中,，在社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)等條件都不具備的條件下,，指望某一項(xiàng)改革“單兵突進(jìn)”與國(guó)際接軌,，都是不合客觀歷史規(guī)律的。 |
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