|
就業(yè)促進法草案25日向社會公布征求意見,，時間歷時一個月。據(jù)央視報道,，到26日下午,，短短一天內(nèi)，全國人大法工委收到社會各界意見1021件,，包括進城民工在內(nèi)的普通勞動者所提意見占到五分之一,。
立法民主是法制建設(shè)的一項內(nèi)容，本次公布就業(yè)促進法草案,，系本屆全國人大第三次向社會公布法律草案征求意見,。社會對該法草案反響熱烈，說明開門立法方向?qū)︻^,，促進就業(yè)確系改善民生的社會焦點話題,。
計劃經(jīng)濟年代，政府只需對城鎮(zhèn)居民就業(yè)負責,，通過指令性計劃安排解決,。農(nóng)民被困于土地，政府通過戶籍管制,，以極低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和勞動收益為代價,，暫時掩蓋了農(nóng)村人多地少的尖銳矛盾。所以表面上看,，那時的就業(yè)矛盾似乎沒有今天這般突出,。
搞市場經(jīng)濟了，通過勞動力市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)就業(yè)是各國的普遍做法,。這一條,，很快被各地政府“洋為中用”。應該說,，政府不再包攬就業(yè)的做法并不錯，由是,，各國就業(yè)立法均致力于“促進”而并非定位于“安排”,。
問題在于經(jīng)濟體制由計劃向市場轉(zhuǎn)型之中,，各級政府對市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)規(guī)律一度把脈不準，出現(xiàn)了兩類顯性偏差：其一,、過度依賴無形之手而忽略有形之手的干預,；其二、當就業(yè)形勢日趨嚴峻時,，仍試圖借助常�,；ハ嗟陀|的“紅頭文件”而非剛性的法律來應對矛盾。
下決心對促進就業(yè)實施立法,，首先說明中央政府對市場經(jīng)濟條件下化解就業(yè)矛盾的規(guī)律有了新的認知,。把政府的職責定位于促進就業(yè)，這個判斷是清醒務實的,。
擇其要點,，該法草案主要呈現(xiàn)六大亮點：明確政府對促進就業(yè)承擔重要責任；將先前的政策上升為剛性法條,；綜合運用產(chǎn)業(yè),、財政、稅收,、金融杠桿促進就業(yè),；建立就業(yè)援助制度；廢除就業(yè)歧視,；政府提供免費公共就業(yè)服務,。
閱讀之感受，就業(yè)促進法草案仍欠“硬”和欠“細”,。說到欠“硬”,，當把政府對促進就業(yè)承擔“重要責任”上升為承擔“第一責任”，還該專列“問責”一章,，由各級人大,，每年對促進就業(yè)的政府責任組織執(zhí)法檢查和行政問責。
經(jīng)濟學原理揭示,，就業(yè)崗位增減與經(jīng)濟發(fā)展快慢成正比,。中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但就業(yè)矛盾卻不斷激化,。反�,，F(xiàn)象并非說經(jīng)濟學原理失靈了，而是國情特殊性使然,。一是就業(yè)人口處于攀升周期,，二是城市化伴隨農(nóng)村人口大量擁入城市。部分學者據(jù)此認為，中國經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的功能在不斷減弱,。我的觀察是,，上述看法并未反映問題的全部實質(zhì)。
問題實質(zhì)還有兩條：中國經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量所提供的“外部供給”,，趕不上農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的“內(nèi)生需求”,；二、矛盾的另一焦點,，究竟是就業(yè)能力減弱還是管制過甚,？我傾向于管制依然過甚。著重表現(xiàn)為政府對中小企業(yè)和自謀生計者所設(shè)置的入市門檻仍然過高,；再是稅費過重,。所得稅稅率統(tǒng)一為25%后，稅負當有所減輕,，可“費負”不但依然如故,，還不時生出新的變種。
落實好政府“頭等大事”,，除法制先行并保障該法有足夠剛性及問責條款,，還要同步致力于行政體制等一系列配套改革。否則,，即若有了法律,，也多半停留于“原則性宣示”層面。 |