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地方政府不能成追逐GDP的政企結(jié)合體
    2007-03-27    作者:朱四倍    來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

  經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院原副院長(zhǎng)劉福垣24日在清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院演講時(shí)表示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)保持9%左右的增速實(shí)際并不是高增長(zhǎng),,而所謂的過(guò)熱,,主要是各地官員為追求政績(jī)引發(fā)的政府經(jīng)濟(jì)熱,并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)熱,。(中新網(wǎng)3月25日)

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱嗎,?經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣給出的答案是否定的,他認(rèn)為由于新任黨政官員只考慮政績(jī)需求,,不考慮市場(chǎng)需求,,形成GDP和固定投資高速增長(zhǎng)的虛熱現(xiàn)象,并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真的過(guò)熱了,,而是政府經(jīng)濟(jì)熱了,,并且政府經(jīng)濟(jì)越熱,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還可能越冷,。
  現(xiàn)實(shí)中,,我們不難發(fā)現(xiàn),一些地方政府似乎更像一個(gè)追逐GDP最大化的政企結(jié)合體,,它們基于狹隘的局部利益,,擔(dān)當(dāng)了推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。相比之下,,公共福利無(wú)足輕重,。迫于發(fā)展的壓力,使得單純的GDP增長(zhǎng)成為壓倒一切的中心,,成為考核官員政績(jī),、決定其升降去留的主要指標(biāo)。誘發(fā)了一些地方政府或部門不惜代價(jià)追求產(chǎn)值,,不重效益拼命上項(xiàng)目,,鋪攤子,重復(fù)建設(shè),,竭澤而漁,,甚至搞諸侯經(jīng)濟(jì)和地方保護(hù)。一些地方政府或部門由于自身利益的羈絆,,不再是超然于市場(chǎng)之外的宏觀調(diào)控或協(xié)調(diào)監(jiān)督者,,而成為經(jīng)濟(jì)主體,。如此以來(lái),經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)政治周期,,就赫然呈現(xiàn)在公眾面前了,。
  一個(gè)文明進(jìn)步的社會(huì),也應(yīng)是社會(huì)福利不斷提高的社會(huì),。評(píng)判政府效能的標(biāo)準(zhǔn),,主要取決于服務(wù)對(duì)象的滿意程度,取決于公共福利的促進(jìn)程度,,取決于社會(huì)弱勢(shì)群體享有社會(huì)基本福利的權(quán)利是否得到有效的保障,。但是在政府經(jīng)濟(jì)熱的狀況下,其提供的服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,,其結(jié)果是公共福利總量減少,,損害了普通公眾特別是弱勢(shì)群體的基本福利。
  在筆者看來(lái),,中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出政治周期實(shí)質(zhì)上一種政治創(chuàng)租行為,。政府出于對(duì)自身利益的考慮,趨向于不斷運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行政治創(chuàng)租和政治抽租,。前者是指政府官員用行政干預(yù)的辦法來(lái)增加企業(yè)的利潤(rùn),,人為地創(chuàng)設(shè)出租金;后者是指政府官員故意提出某項(xiàng)會(huì)使企業(yè)利益受到損害的政策作為威脅,,迫使企業(yè)割舍一部分利潤(rùn)與政府官員分享,。
  從根本上說(shuō),政府的一切行為,,都必須符合和有利于公民的意志,、利益和需求,都必須對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任,。實(shí)踐中對(duì)各級(jí)政府和部門的政績(jī)考核過(guò)分強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)的權(quán)重,,而對(duì)政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者、公共產(chǎn)品和公共福利的供給者以及弱勢(shì)群體福利的保障者的角色,,缺乏應(yīng)有的重視,。因此,要防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出政治周期,,就應(yīng)把社會(huì)或公眾的滿意度,,作為衡量政府職能的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。

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