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| 2007-03-13 予人 來源:上海證券報(bào) |
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據(jù)報(bào)道,，與居民用電關(guān)系密切的《居民供用電合同》（征求意見稿）近日已經(jīng)出臺并且征求意見完畢，有望在今年出臺,。此舉標(biāo)志著多年來居民用電無合同,、只交電費(fèi)不能索賠的歷史將告結(jié)束。
供電,、用電雙方長年不簽訂任何合同，不通過合同確立契約關(guān)系,，這種現(xiàn)象在視契約為基本元素的西方社會(huì)是難以想像的,。不僅供電，像供水、天然氣等等,，也存在著這種現(xiàn)象,。由于合同缺位，處于壟斷地位的企業(yè)經(jīng)常通過各種手段侵害消費(fèi)者權(quán)益,，即使明知權(quán)益被侵害,，消費(fèi)者也常常無法提起訴訟。
此前電監(jiān)會(huì)對全國供電企業(yè)的供電服務(wù)進(jìn)行檢查,，結(jié)果顯示：部分供電企業(yè)在電價(jià)收費(fèi)上不規(guī)范,，把保險(xiǎn)費(fèi)等其它名目費(fèi)用加收在電費(fèi)上；一些供電企業(yè)甚至自行下文對城鎮(zhèn)用戶每戶每月加收1度電費(fèi),，安裝照明燈,、煤氣表等用電設(shè)施。這些延伸費(fèi)用缺乏收費(fèi)依據(jù),，違法了國家相關(guān)規(guī)定,。供電企業(yè)處于自然壟斷狀態(tài)，與用電居民相比是絕對的強(qiáng)勢者,，倘若沒有合同的制約,，供電企業(yè)通過侵害居民權(quán)益牟取私利的沖動(dòng)就會(huì)變得非常強(qiáng)烈�,！斗ㄖ迫請�(bào)》曾披露,，1998年和1999年兩年，電力行業(yè)就違法收取27．4億元,。
因此,，需要通過合同，使供電企業(yè)和用電居民形成法律框架下的契約關(guān)系,，任何一方都可以依法維權(quán),。《居民供用電合同》（征求意見稿）的出臺,，積極意義正在于此,。合同強(qiáng)調(diào)的是一種平等的關(guān)系，一方當(dāng)事人（在目前的狀態(tài)下,，這里更多的是指壟斷者）不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方當(dāng)事人,，一旦平等的契約關(guān)系通過合同的形式得以確立，居民就有了通過訴訟維權(quán)的權(quán)利,。
當(dāng)然,，供電企業(yè)面向千家萬戶，不可能做到一戶一協(xié)商,，無論是從成本考慮還是從效率的角度考慮,，都只能通過格式合同來確立壟斷的供電企業(yè)與用電居民之間的法律關(guān)系,。必須認(rèn)識到，供電企業(yè)是處于強(qiáng)勢地位的壟斷企業(yè),，在訂立合同的時(shí)候,，不能將它等同于一般企業(yè)來對待，也不能讓它完全享有普通企業(yè)在簽訂合同時(shí)的全部權(quán)利,，否則,，供電企業(yè)就可能借助壟斷優(yōu)勢侵害處于弱勢的用電居民的權(quán)益。
供電合同必須對壟斷企業(yè)進(jìn)行更多更嚴(yán)厲的制約,。但是,，目前的《居民供用電合同》（征求意見稿）尚不能充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)。比如,，它規(guī)定,，“用電人逾期未交付電費(fèi)的，供電人可以從逾期之日起,，每日按照欠費(fèi)總額的1％,。加收電費(fèi)違約金�,！比绻茨暧�(jì)算,，違約金高達(dá)36.5%，是銀行一年定期利息的20倍左右,。這種處罰對于處于弱勢一方的居民是否公平,？
同時(shí)，該意見稿規(guī)定：“供電人未保證供電質(zhì)量或者未事先通知用電人中斷供電,，給用電人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任�,！睂φ站用袼鶓�(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不難看出,，居民所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任是非常明確和具體的———每日按照欠費(fèi)總額的1％。加收電費(fèi)違約金,，而對于壟斷的供電企業(yè)則是模糊不清的,，僅僅說“應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”，此處的“法”倘若是指電力部門制定的法律,，那么,，遭受損失的居民的權(quán)益就很難得到平等保護(hù)。
《居民供用電合同》（征求意見稿）的出臺,，對于緊接其后的供水,、供氣等行業(yè)與居民合同關(guān)系的確立有著示范意義，必須考慮壟斷這一因素,，加大對弱勢者的保護(hù)力度,。 |
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