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近日,，全國人大代表王寧生指出，按專家估算,，當(dāng)前我國每年考評各類證書的經(jīng)濟總額超過3000多億元,，僅外語證書的考試,，全國就至少需要花費300個億,。為此,，王寧生提交建議，建議規(guī)范“職業(yè)資格證”的市場秩序,，同時規(guī)范報考條件及收費（據(jù)3月9日《信息時報》）。
在社會分工日趨細化的當(dāng)下,，發(fā)展職業(yè)資格認證實有必要,。因而，資格證書名目繁多,，或者收費較高,，都亟須規(guī)范。但還有一個重要問題不容忽視：在中國,，很多職業(yè)資格證書,，都是由政府部門或者政府相關(guān)機構(gòu)組織測試、發(fā)放的,，因而,，此類中介組織帶有強烈的“官方色彩”。正是這種格局,，導(dǎo)致了王寧生代表所指出的種種問題,。
比如，僅計算機應(yīng)用技能認證領(lǐng)域,，目前就有教育部,、勞動部、人事部,、信息產(chǎn)業(yè)部的有關(guān)單位及協(xié)會,、商業(yè)機構(gòu)等組織的十余類數(shù)十種認證。即使這些認證有重復(fù)之處,，但基于自身利益,，沒有一家會自愿退出。不過,，商業(yè)性職業(yè)認證機構(gòu)如果信譽過差,，就會無人理睬，而不得不退出。然而,，證書發(fā)放機構(gòu)如果帶有“官方背景”,，它就可以借助行政權(quán)力，強制要求進入某一行業(yè)必須持有它所頒發(fā)的證書,，且只有自己的證書有效,。這就給了該機構(gòu)以壟斷特權(quán)，盡管這些壟斷權(quán)的覆蓋范圍不是很大,，卻是旱澇保收,。
而且通常，這些機構(gòu)會規(guī)定一個壟斷性價格,。
而壟斷特權(quán)必然會腐蝕證書的信譽,。原因很簡單，它不用擔(dān)心來自其他認證機構(gòu)的競爭,。如果職業(yè)資格證書是由真正社會化,、市場化的機構(gòu)來發(fā)放，則從長遠來看,，這些機構(gòu)之間增進自己利益的惟一辦法,，就是嚴(yán)格測評，以博取雇主的信任,。但是,，具有“官方背景”的中介機構(gòu)則不用向雇主負責(zé)，因為雇主別無選擇,。在這種情況下,，“官辦”中介機構(gòu)必然傾向于濫發(fā)證書。
今日中國諸多職業(yè)資格證書之所以缺乏可信度,，原因正在于此,。
這樣的證書，可能會向雇主提供了虛假信息,，損害了雇主利益,。另一方面，它也迫使求職者不得不在同一個領(lǐng)域拿好幾個證書,，因為有些行政部門往往只承認與自己有關(guān)機構(gòu)發(fā)放的證書,，就職者常常得重復(fù)地考證。
因此,，要形成一個規(guī)范,、健全的職業(yè)資格認證市場，惟一的出路,，就是讓資格認證回歸真正的社會本位,，而政府則回歸中立監(jiān)管者的角色,。
這意味著，我們需要一個競爭性的資格證書市場,。確實,，在國外，眾多職業(yè)資格證書也是一兩家機構(gòu)頒發(fā)的,。但這是經(jīng)過長年競爭的結(jié)果,，而這些享有崇高聲譽的機構(gòu)，也時刻面臨潛在競爭對手的壓力,，因而不得不自我約束,。競爭或者潛在競爭的壓力，淘汰濫竽充數(shù)者,、凈化資格證書領(lǐng)域的有效機制,。
具體說來，面對職業(yè)資格證書領(lǐng)域的混亂,，政府部門首先要做到一點,，切斷與資格認證機構(gòu)的關(guān)系，不再為任何資格證書作背書,，把工作重心放在規(guī)則的制定上。一個政府部門強制要求求職者持有的證書,，均不得由該部門或者與部門有任何關(guān)系的機構(gòu)發(fā)放,。政府部門不能同時是資格證書的需求者與供給者，應(yīng)當(dāng)切斷這其中的利益關(guān)聯(lián),。
政府部門自我清理之后,，社會化的資格認證市場會逐漸發(fā)育起來。當(dāng)然,，在市場化初期,，難免泥沙俱下，有些機構(gòu)可能采取某些不明智的競爭政策,，比如,，隨意發(fā)證，濫收費用,，但只要法院保障雇主和求職者的權(quán)利,，它們就會被競爭迅速淘汰。如果不經(jīng)過這樣一個競爭過程,，職業(yè)資格認證領(lǐng)域就很難出現(xiàn)一種健全秩序,。 |