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| 2007-03-06 作者：張?zhí)锟?nbsp; 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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兩會(huì)期間，納稅問(wèn)題再次成為焦點(diǎn)之一,。新聞?wù)f,，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，年所得達(dá)到12萬(wàn)元的納稅人,，在年度終了3個(gè)月內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào),，是新修訂的個(gè)人所得稅法規(guī)定的法定義務(wù)。如果申報(bào)期內(nèi)納稅人不依法申報(bào),，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。讀罷感到,，強(qiáng)制性和居高臨下居多，而解釋,、協(xié)商和平等缺乏,。
公民為何要納稅？也許在很多人,，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的人眼中覺(jué)得不是問(wèn)題,，但是事實(shí)上卻并非如此。納稅的本質(zhì)是公民把自己的私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人收入的一部分拿出來(lái),，以契約的方式交給政府,，而政府用納稅人的錢來(lái)服務(wù)于公眾。從這個(gè)基本意義出發(fā),，目前我國(guó)的稅收,，在某些方面還缺少充分的法理解釋。
納稅人要納稅必須首先承認(rèn)其私有財(cái)產(chǎn),，并且得到法律的保護(hù),。目前中國(guó)人的私有財(cái)產(chǎn)能得到基本肯定的也就是工資收入這一部分，在這個(gè)意義上,，讓公民交稅也許理由是充分的,。但是，除了工資收入之外的其他私有財(cái)產(chǎn)呢,？比如房產(chǎn),，按現(xiàn)有規(guī)定，公民現(xiàn)在所買的房并不是自己的私產(chǎn),，而只是買的70年使用權(quán),。可即便如此,，也要納稅,，包括契稅、印花稅,、營(yíng)業(yè)稅,、個(gè)人所得稅，已購(gòu)公房要交每平方米15.6元的土地出讓金等,，為不是自己財(cái)產(chǎn)的東西納稅,，于理無(wú)據(jù)。
其次,，納稅是納稅人與政府之間的平等和協(xié)商關(guān)系,，而非上下級(jí)的權(quán)力服從關(guān)系。這個(gè)概念,，是世界各國(guó)幾百年來(lái)民主憲政過(guò)程所獲得的共識(shí),，也是對(duì)千百年來(lái)封建專制制度之下,，稅收就是皇帝要百姓和臣下納貢的糾正。納稅的平等和協(xié)商關(guān)系,，始于人類的第一個(gè)憲政國(guó)家英國(guó),，是由《大憲章》確立下來(lái)的憲政原則之一。根本原因之一在于,，任何人的行動(dòng)和權(quán)利都必須受到法律的限制,，尤其是政府的行動(dòng)和征稅權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到必須的限制,。如果沒(méi)有限制,，政府的征稅就可能像過(guò)去的帝王一樣想征多少稅就征多少稅，想什么時(shí)候征稅就什么時(shí)候征稅,。
在民主憲政原則下,，人民代表或議員可以代表人民與政府協(xié)商，對(duì)稅種,、稅額和稅率等問(wèn)題,，進(jìn)行充分的討論和議價(jià)，雙方都沒(méi)有單方面定價(jià)權(quán),。而且,，既然公民交納的稅是讓政府替公眾服務(wù)和辦事，公眾和人民代表還可以就政府服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣來(lái)議定納稅的稅額,，正如一個(gè)人請(qǐng)了保姆,，需要根據(jù)保姆的工作表現(xiàn)和質(zhì)量給予數(shù)量不等的報(bào)酬一樣。
反觀我們現(xiàn)在的稅收申報(bào)制度,，征稅催收的成分居多了,，而解釋少了，透明度低了,。僅以年所得達(dá)到12萬(wàn)元的納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)而言,，只說(shuō)是新修訂的個(gè)人所得稅法規(guī)定的法定義務(wù)。但是,，這個(gè)新修訂的個(gè)人所得稅規(guī)定,，是權(quán)力機(jī)關(guān)單方面的規(guī)定，還是經(jīng)由與納稅的主體──公民協(xié)商而成,，是需要解釋清楚的。同理,，其他的稅收也應(yīng)當(dāng)有更多的解釋,，平等、柔和的催討,。從另一層關(guān)系來(lái)看,，由于公眾納稅給政府,，是讓后者提供更好和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因而納稅人與政府是主人與公仆的關(guān)系,。既如此,，政府的征稅，就不該是居高臨下的勒令,，而應(yīng)多一些解釋,、平等商討的方式。
截至3月1日,，全國(guó)只有近40萬(wàn)年收入12萬(wàn)元以上者辦理了自行納稅申報(bào),，而稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的數(shù)字是，全國(guó)大約有2000多萬(wàn)高收入者,。自愿申報(bào)人數(shù)少,，恐怕不能簡(jiǎn)單用一句“缺少納稅意識(shí)”來(lái)概括，因?yàn)榧{稅是義務(wù),，同時(shí)更是權(quán)利,。當(dāng)納稅人并不知道自己享有何種權(quán)利時(shí)，他多半不愿心甘情愿盡義務(wù),。
在納稅問(wèn)題上,，需要調(diào)整納稅人與征稅者的關(guān)系，多一些解釋,、協(xié)商和平等,，而不是居高臨下和威脅，諸如發(fā)布“稅務(wù)總局稱已掌握大多數(shù)高收入者信息”的風(fēng)聲,。而且,，政府官員不僅要主動(dòng)公布財(cái)產(chǎn)，還要主動(dòng)公布自己的納稅情況,，起到帶頭作用,。如此，納稅人才有可能自覺(jué)自愿納稅,。 |
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